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寧波市住房和城鄉建設局關于開展全市第二輪農村危房排查治理工作的通知
發布日期:2019-03-28信息來源:寧波市住房和城鄉建設局瀏覽次數:字號:[ ]
甬建發〔2019〕41號

各區縣(市)、開發園區住房城鄉建設、財政、民政、殘聯、農業農村、自然資源規劃、教育、衛生健康、文廣旅游、體育、交通、民宗行政主管部門:

為切實貫徹落實《浙江省房屋使用安全管理條例》,進一步鞏固我市城鄉治危拆違攻堅戰成果,推進建立我市農村危房排查鑒定(以下簡稱“排查”)和治理改造(以下簡稱“治理”)長效機制,根據省住建廳、財政廳、民政廳、農業農村廳、自然資源廳《關于開展全省第二輪農村危房治理改造工作的通知》(浙建村發〔2019〕66號)精神,以及省住建廳《關于印發〈浙江省高水平推進農村住房建設試點工作打造現代版“富春山居圖”實施方案〉的通知》(浙建村發〔2019〕60號)精神,結合我市實際,決定開展全市第二輪農村危房排查治理工作。現將有關事項通知如下:

一、總體要求

認真貫徹落實住建部、省住建廳關于農村危房治理改造工作部署精神,在完成第一輪農村危舊房治理改造的基礎上,深化治理困難家庭危房、騰空防控危房、新增危房,建立農房全覆蓋、常態化、網格化日常巡查機制,牢牢守住農房安全這條底線。2019年4月底前,全面完成農村住宅房屋第二輪排查,相關信息錄入或補充錄入省農房信息管理系統;2019年8月底前,完成農村非住宅房屋排查,相關信息錄入寧波市房屋安全管理信息系統;到2019年底,完成D級住宅危房、涉及公共安全的C級危房治理;到2020年5月底前,全面完成其他住宅危房治理;到2020年底,全面完成已鑒定為C級、D級農村非住宅危房治理。

二、職責分工

各地住宅房屋排查治理以鄉鎮(街道)為責任主體;非住宅房屋依據《浙江省房屋使用安全管理條例》有關規定,教育、衛生健康、文廣旅游、體育、民政、交通、民宗部門負責本行業、領域的農村房屋安全隱患排查,并協助、配合住房城鄉建設主管部門做好房屋使用安全監督管理工作;其他非住宅房屋由鄉鎮(街道)負責排查和督促治理工作。

三、排查重點

通過排查,進一步發現農村房屋存在的安全隱患,動態掌握并建立健全農村危險房屋清單,按照“解危一處、銷號一處”的要求,確保農村房屋的整體使用安全。根據第一輪農村危房排查工作實際,本次排查按照“城鄉無縫隙、住非無遺漏”和“突出重點、兼顧一般”的原則,確定我市農村第二輪農村危房排查重點為集體土地上的以下房屋:

(一)第一輪農村危房排查建檔中遺漏的房屋;

(二)第一輪農村危房治理改造中,采取騰空、維修加固處置的房屋;

(三)第一輪排查具有危險情形,但房屋使用安全責任人未實施鑒定和治理的農村房屋;

(四)拼墻房屋中和危房毗連的農村房屋;

(五)建設標準低的、維護水平較差的、山邊水邊等地質災害易發點的、處于危險地段的、周邊項目建設施工影響的農村房屋;

(六)“城中村”和已納入“城中村”改造計劃、且列入拆遷范圍,但尚未騰空的農村房屋;

(七)具有經營性質、涉及公共安全的農村房屋,包括農村自建住宅房屋用于出租、從事民宿、農家樂、養老服務、教育文化等涉及公共安全的房屋;也包括用于工業、商業、金融、教育、醫療衛生、文化娛樂、體育、服務業、交通(如車站、碼頭等房屋)、宗教場所等涉及公共安全的農村非住宅房屋;

(八)農村困難家庭居住的房屋;有信訪投訴反映存在安全隱患等農村房屋。

上述重點排查房屋應當安排專業技術人員對排查進行技術指導,其他房屋可通過日常巡查方式納入排查范圍。

四、排查要求

(一)明確排查標準。根據《浙江省農村房屋結構安全排查技術導則》要求,對農村房屋繼續深入排查,對新發現的疑似危房做到邊排查、邊鑒定、邊建檔、邊騰空、邊治理。對涉及公共安全的、從事生產經營或公益事業活動的,應該排查后即鑒定,由房屋安全責任人委托房屋安全鑒定,做到“應鑒定、必鑒定”,切實維護公共安全。

(二)注重排查質量。農村房屋建設地域廣、地點分散、建設條件差、專業技術人員少,需要投入大量的人力、物力和財力。各地要充分發揮專業技術人員和機構的優勢,可通過政府購買服務方式委托第三方開展專業化排查,也可以委托建筑工匠開展排查。各地在開展農村房屋排查時,要注重在第一輪農村房屋排查的基礎上的復查。對第一輪排查時未排查到的關鍵部位、重要構件進行全面檢查;對第一輪已排查到的房屋、房間以及易發生坍塌事故的坡屋頂等隱蔽部位構件進行重點復查;對翻建加層房屋、無正規設計施工的房屋等列入重點排查。

五、工作步驟

本次農村危舊房排查改造自2019年3月開始,分為五個階段:

(一)發動部署階段(2019年3月)。開展排查動員,健全工作機制,制訂工作實施方案,落實排查力量,完成排查保障方案。

(二)全面排查階段(2019年3月至4月底)。按照全面排查、全面建檔的要求,對疑似住宅危房向房屋安全責任主體發出房屋安全鑒定告知單,對疑似非住宅危房由房屋安全責任主體全面落實鑒定要求(時間上可以適當延后),做到“凡鑒定、必鑒定”。

(三)治理實施階段(2019年5月至12月)。整合相關資源,凝聚各方力量,推動農村住宅危險房屋責任主體按照拆除重建、修繕加固和騰空防控要求,落實治理措施。2019年12月底前,全面完成第二輪排查經鑒定為C級涉及公共安全危房、D級自住危房治理;同時推進農村非住宅C級、D級危房治理,對農村非住宅危險房屋責任主體在落實安全監管責任、明確實質性解危時限的前提下,可采取臨時性動態監控措施實行治理。

(四)鞏固提升階段(2020年1月至5月)。鞏固第三階段治理成效,對C級涉及公共安全危房、D級自住危房治理完成情況進行“回頭看”,修繕加固的開展復核鑒定,確保完成實質性解危;至2020年5月底,全面完成所有農村住宅C級、D級危房治理任務。另外,對非住宅危房,要求至2020年6月底,完成農村非住宅D級危房治理;至2020年12月底,全面完成所有非住宅危房治理。

(五)考核驗收階段(2020年6月)。在各地自查自糾的基礎上,對各地第二輪農村住宅危房治理開展情況組織考核,迎接省考核組的考核驗收準備工作。

六、工作要求

(一)加強組織領導。各地要思想上高度重視,行動上高度自覺,要堅持問題導向、目標導向,不推諉、不扯皮,勇于擔當、敢于擔責,堅決守住房屋使用安全工作底線。各地在第一輪農村危房治理改造中成立的農村危房改造辦公室,牌子不能撤,人員不能散,要繼續履行職責,本次排查治理將農村非住宅房屋也列入其中,各地應結合實際,明確相關部門職責,充實人員力量,主要領導要親自掛帥、分管領導要具體負責,結合“三服務”,實現班子成員分片包干。各地局長辦公會議要結合安全形勢專題分析會、研究安全工作等專題聽取農村危房排查治理的總體情況,形成會議記錄。各有關行業主管部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,一級抓一級、一層抓一層,既要落實屬地責任,也要落實行業指導責任,確保此次排查治理橫向到邊、縱向到底。

(二)落實要素保障。要逐級落實排查治理責任,通過排查發現隱患,有隱患要及時治理。各地要加大排查治理經費保障力度,落實專項經費,2017年、2018年市級財政安排的農村危房治理改造補助經費可以統籌用于農村第二輪排查治理經費。要統籌城鎮房屋和農村房屋排查治理的各環節、要素保障、資源分配,積極與政法、自然資源規劃等部門進行銜接溝通,進一步提高網格化巡查的質量和效率,完成網格化劃分的全覆蓋,確保人員、資金保障充分到位。

(三)確保治理改造。要全面貫徹執行《關于貫徹落實〈浙江省房屋使用安全管理條例〉的實施意見》(甬建發〔2019〕28號)和《關于做好農村困難家庭危房改造即時限時救助工作的通知》(甬建發〔2019〕29號),對鑒定為C級、D級危房的,要建立“一戶一檔”“一房一策”治理改造清冊,列出治理改造時間表、責任表,落實分類處置措施,該騰空防控的立即騰空防控,該拆除的堅決拆除,該維修加固的及時維修加固。嚴格控制危房騰空防控比率,做到“應修則修”“應拆盡拆”,切底消除安全隱患。對鑒定為危房后未解危的,一律不得用于出租、經營農家樂、民宿以及從事生產經營、公益事業活動等涉及公共安全的房屋。要突出重點對特困戶、低保戶、低保邊緣戶、困難殘疾戶等困難家庭危房改造實施救助,確保一戶不漏。

(四)建立長效機制。各地要結合城鎮危舊房巡查片區管理員、房屋安全管理員的工作機制,統籌安排好農村危舊房日常巡查,推動排查、建檔、鑒定、解危每個環節的措施落實到位,確保環環相扣、節節相連。要加快建立農村危舊房常態化網格化監管、動態監測、農房保險、安全預警、風險評估、應急處置等機制,做到見之于未萌、識之于未發,確保農村房屋使用安全。

(五)強化安全防范。各地要制訂農村危房安全應急預案,建立應急指揮機制,落實相應的場所、人員和資金保障,一旦發現房屋存在安全問題或出現異常情況,要及時果斷啟動應急預案,第一時間開展應急處置。對實行應急處置的危房及周邊區域,要設立警戒標志,實行隔離管理。對已確定為農村危房的,要實行動態監管,落實跟蹤和監測措施,密切關注風險變化,堅決防范倒塌事故發生,對其中特別危險的,要立即組織人員撤離。

(六)加大政策支持。要根據農戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制訂分類分級補助標準,按照“兩不愁、三保障”目標要求,切實解決住房最危險、經濟最貧困農戶的危房改造問題。要統籌安排農民建房新增建設用地計劃指標、城鄉建設用地增減掛鉤指標,優先安排危房戶建房用地。各地要結合當地實際,制訂切實可行的宅基地用地標準;簡化用地報批程序,開辟綠色通道;有需要的地方,可通過編制村土地利用規劃,進一步優化村莊用地空間布局,合理保障農民建房規劃空間。

(七)強化紀律保障。各地各部門要主動作為,奮勇擔當,以鐵的紀律抓好工作落實,決不允許麻痹懈怠、推諉扯皮、被動應付。對責任不到位、推進不力的,要及時予以約談和問責。強化考核督導,把危房治理改造作為年度考核的重要內容,組織開展專項督查和實地核查,對進展緩慢的要實施掛牌督辦。

 

寧波市住房和城鄉建設局 寧波市財政局

寧波市民政局 寧波市殘疾人聯合會

寧波市農業農村局 寧波市自然資源和規劃局

寧波市教育局 寧波市衛生健康委員會

寧波市文化廣電旅游局 寧波市體育局

寧波市交通運輸局 寧波市民族宗教事務局

2019年3月28日

文件原文:

甬建發〔2019〕41號

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