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寧波市人民政府辦公廳關于推進全域土地綜合整治與生態修復工程的意見
發布日期:2019-02-11信息來源:瀏覽次數:字號:[ ]
甬政辦發〔2019〕10號

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  根據《浙江省人民政府辦公廳關于實施全域土地綜合整治與生態修復工程的意見》(浙政辦發〔2018〕80號)要求,為統籌推進全市全域土地綜合整治與生態修復工作,實施“山水林田湖草路村”系統治理,助推鄉村振興,經市政府同意,現就推進全域土地綜合整治與生態修復工程提出以下意見:

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞農業農村現代化、城鄉融合發展和生態文明建設,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,統籌開展全域土地綜合整治與生態修復工程,全面優化農村生產、生活、生態空間布局,節約集約精準保障農村發展用地,提升村級集體經濟發展能力,促進鄉村振興戰略實施。

  (二)基本原則

  1.規劃引領,全域整治。以鄉村振興戰略為統領,以土地利用總體規劃為基礎,編制村土地利用規劃和全域土地綜合整治與生態修復工程實施方案,統籌謀劃耕地保護、農民居住、產業發展、基礎配套、生態環境等布局,推進“山水林田湖草路村”全要素整治。

  2.政府主導,農民主體。建立“政府領導、部門聯動、鄉鎮實施、群眾參與”的工作機制,由市、區縣(市)政府統籌安排推進全域土地綜合整治與生態修復工作,鄉鎮政府(街道辦事處)具體實施。堅持農民主體,充分尊重和保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權,共享整治成果。

  3.保護優先,有序推進。按照生態文明建設要求,注重生態環境保護,注重保留當地傳統農耕文化、民俗文化的特色和風貌,妥善保護傳統文化村落。要因地制宜、有序推進,防止急功近利、大拆大建。

  4.改革創新,堅守底線。積極探索耕地保護、生態修復、存量盤活、“三權分置”等方面的政策創新,不斷推進農村土地管理制度改革。堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損的底線。

  (三)工作目標

  按照“山水林田湖草路村”系統治理的理念,以寧波市中心城區范圍外的一個鄉鎮(街道)或同一個鄉鎮(街道)相鄰的行政村為項目實施單元,對“山水林田湖草路村”進行全域規劃、全域設計、全域整治,建成農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態集約高效的美麗國土新格局。至2020年,全市實施全域土地綜合整治與生態修復工程59個以上;在2018年已啟動實施15個工程基礎上,各區縣(市)原則上每年選擇實施土地綜合整治與生態修復工程2個以上。

  二、主要任務

  (一)編制計劃、規劃與實施方案

  1.編制年度工程計劃。各區縣(市)政府要根據市政府下達的任務,結合鄉村振興戰略、農村人居環境整治提升、產城融合示范區建設、存量建設用地盤活等重點工作,全面開展土地利用現狀和潛力調查,充分考慮村集體利益和村民意愿,做好資金平衡測算,合理確定工程實施范圍,統籌安排三年實施工程。分年度編制《年度全域土地綜合整治與生態修復工程計劃》,每年3月底前,報省保護耕地和全域土地綜合整治與生態修復領導小組同意,并報市保護耕地和全域土地綜合整治與生態修復領導小組辦公室備案。

  2.編制村土地利用規劃。鄉鎮政府(街道辦事處)按“多規合一”和工程實施要求,對開展全域土地綜合整治與生態修復工程的鄉村,按需組織編制村土地利用規劃,經縣級政府批準后,納入鄉鎮土地利用總體規劃。在編制村土地利用規劃中,要根據村莊布局規劃和農村產業發展情況合理確定村莊總規模,準確把握鄉村特色、地域特征、農村實際、發展現狀和功能定位,因地制宜做好總體設計,統籌安排農村各類用地規模,合理劃定功能分區。各全域土地綜合整治和生態修復工程項目區可提留不超過建設用地復墾面積的20%,作為規劃新增建設用地預留指標,保障項目區內農村基礎設施和新產業新業態發展用地。

  3.編制工程實施方案。各區縣(市)政府根據批準的年度工程計劃,組織編制《全域土地綜合整治與生態修復工程實施方案》,組織有關部門進行論證,按程序逐級上報。每年5月底之前,報省保護耕地和全域土地綜合整治與生態修復領導小組審核,經省政府批準后組織實施。

  (二)實施“土地整治+”美麗鄉村工程

  1.積極開展“土地整治+”工程。積極開展村莊建設用地整治、農村存量建設用地盤活、農村治危拆違、農村基礎設施提檔升級、農民飲用水達標提標、“千村精品、萬村景區”等專項行動。統籌推進“土地整治+美麗鄉村建設、存量盤活、產業融合、鄉村旅游、現代農業、地質災害避讓搬遷、特色業態綜合體”等工程,帶動區域轉型發展,打造農田連片、村莊集聚、生態宜居的美麗鄉村。

  2.大力實施農田整治工程。積極推進項目區內高標準農田建設、耕地質量提升和糧食功能區提標改造等農田整治工程。制定耕地地力綜合培肥實施方案,實施耕作層培肥改良。通過土壤改良、農田基礎設施建設和生態環境整治,大力提升耕地質量等級,高標準農田占永久基本農田比例達到85%以上。

  3.繼續推進耕地墾造生態修復工程。充分利用低效園地、荒蕪土地、廢棄宅基地、閑置交通道路、廢棄水利設施用地和工礦用地等實施墾造耕地與生態修復。在有水源、地勢平緩、地形條件良好的區域,實施“旱地改水田”工程。

  4.規范推進建設用地復墾。對零星、散亂、閑置、低效的建設用地進行復墾,充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策,合理安排建新區用地,為農村一二三產業融合發展和城鄉融合發展提供土地要素保障。實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨縣域調劑。對復墾的新增耕地要加強地力培育和后期管護。

  (三)推進生態環境整治

  1.全面開展廢棄礦山綜合治理。以“地盡其用、青山再生”為目標,按照“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林、宜景則景”原則,開展廢棄礦山治理和礦地綜合利用,力爭在2020年實現“兩路兩側”歷史遺留廢棄礦山治理“三年清零”目標。

  2.深入實施“一村萬樹”三年行動。以“一村萬樹”三年行動為載體,加快鄉村綠化美化步伐,優化農業農村生活生態環境,推動形成“一戶一景、一村一品、一線一韻、一樹一業”的鄉村綠化美化和林業產業發展新格局。

  3.深入推進土壤污染綜合防治。落實“土十條”“水十條”,開展土壤污染情況調查。深化工礦企業污染和農業面源污染防治,加快土壤污染詳查成果應用,組織開展農用地土壤超標點位“對賬銷號”行動,推進污染地塊安全利用、受污染耕地安全利用和風險管控,到2020年,受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到92%以上。

  4.加強山水林湖治理。實施百項千億防洪排澇工程、美麗河湖建設、高效節水灌溉“四個百萬工程”,優化調整林地、水域等生態用地布局,保護水源涵養地,實施溝渠生態修復,提升河流水質,呈現“綠水青山”。

  5.大力提升農村人居環境質量。加強農村生態環境保護,加強歷史文化(傳統)村落的保護、利用和監管,強化景觀風貌管控。推進農村垃圾治理、廁所治理、污水治理,提升鄉容村貌。全域土地綜合整治與生態修復工程涉及的村衛生廁所普及率達100%,生活垃圾分類覆蓋率達到80%以上。

  三、政策措施

  (一)實行永久基本農田整備區制度

  將全域土地綜合整治與生態修復工程項目區內永久基本農田周邊的農用地、零散耕地和零星建設用地復墾后納入永久基本農田整備區,通過整治達到永久基本農田標準的,納入永久基本農田儲備庫,為落實永久基本農田數據庫年度更新與零星永久基本農田調整相掛鉤制度奠定基礎。

  (二)加大土地惠農支持力度

  各級土地利用總體規劃中的規劃新增建設用地預留指標允許用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。各地實施全域土地綜合整治與生態修復工程,在不減少林地面積和不破壞生態環境的前提下,允許對零散耕地、園地、林地、其他農用地進行空間置換和布局優化。涉及調整農用地地類的,納入年度土地變更調查進行統一調整。全域土地綜合整治與生態修復工程項目驗收后,對所在區縣(市)給予新增建設用地計劃指標獎勵。

  (三)合理分配指標調劑收益

  全域土地綜合整治與生態修復工程產生的補充耕地和城鄉建設用地增減掛鉤等指標,優先用于本項目區內建設項目使用。區縣(市)政府要制定補充耕地指標補助到村、增減掛鉤節余指標收益返回到村的統一標準和使用管理辦法。指標收益優先用于全域土地綜合整治與生態修復工程。

  (四)規范資金籌措渠道

  各區縣(市)政府和項目實施主體要對每個項目的投入和收益進行合理測算,確保項目資金平衡并略有節余。各區縣(市)要按照渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排的原則,整合土地整治、農村人居環境提升、農村公路建設、農業綜合開發、農田水利、危舊房改造、平原綠化、電力、通信、燃氣等相關涉農資金,用于支持全域土地綜合整治與生態修復工程,并安排一定比例的資金作為項目啟動資金,強化資金保障。鼓勵農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體等,根據全域土地綜合整治與生態修復工程實施方案,規范有序參與工程實施。各級政府在嚴格落實地方政府債務管理各項要求的前提下,探索與金融機構合作,取得融資支持。對納入省級示范工程的,按照省級財政獎勵的相應政策,給予資金獎勵。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導

  將市保護耕地和造地改田領導小組更名為市保護耕地和全域土地綜合整治與生態修復領導小組(以下簡稱市保護耕地和綜合整治領導小組),統籌實施全市全域土地綜合整治與生態修復工程,市保護耕地和綜合整治領導小組辦公室設在市自然資源和規劃局。各區縣(市)政府要相應建立工作協調機構,加強組織領導,及時研究解決工作中遇到的困難和問題,合力推進全域土地綜合整治與生態修復工作。

  (二)明確工作職責

  市保護耕地和綜合整治領導小組負責全域土地綜合整治與生態修復工作的組織協調,開展年度績效評價和驗收工作;市自然資源規劃局會同市農業農村局(市委市政府農業和農村工作領導小組辦公室)根據鄉村振興實施計劃,指導區縣(市)研究確定年度實施的全域土地綜合整治與生態修復工程,市自然資源規劃局根據確定的年度工程,指導編制年度工程計劃和實施方案,并做好涉土項目的報批和業務指導;市發改、財政、生態環境、住建、交通、水利、農業農村、統計、文廣旅游等部門根據各自職責,做好工作指導。各區縣(市)政府要完善工作機制,明確責任分工。鄉鎮政府(街道辦事處)要嚴格按照項目實施方案確定的各項目標任務,緊緊依靠村集體組織,有序規范推進工程建設。

  (三)強化監督考核

  全域土地綜合整治與生態修復工程納入區縣(市)政府年度工作目標責任考核。市保護耕地和綜合整治領導小組辦公室定期檢查、通報各區縣(市)工程項目進展情況。充分利用各類平臺系統等監管手段,對全域土地綜合整治與生態修復工程實施情況進行全程監管。各區縣(市)政府每年12月31日前,組織對本地本年度全域土地綜合整治與生態修復工程實施情況進行自評,形成自評報告報省保護耕地和全域土地綜合整治與生態修復領導小組辦公室。市保護耕地和綜合整治領導小組在次年3月底前組織對上一年度全域土地綜合整治與生態修復工程進行績效評價。項目竣工后由區縣(市)政府組織自驗,市保護耕地和綜合整治領導小組組織初驗后,由省保護耕地和全域土地綜合整治與生態修復領導小組進行驗收和綜合評定。

  (四)強化宣傳引導

  各地各單位要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等渠道,廣泛宣傳全域土地綜合整治與生態修復工作的重大意義和各項優惠政策,激發鄉鎮(街道)、農村集體經濟組織和農民的積極性、主動性和創造性。及時總結宣傳好的經驗和做法,營造良好的社會輿論環境,引導并促進全市的全域土地綜合整治與生態修復工作。

  附件:1.寧波市全域土地綜合整治與生態修復工程任務分解表(2018~2020年)

  2.重點任務職責分工

寧波市人民政府辦公廳

2019年1月25日

  (此件公開發布) 

  附件1

寧波市全域土地綜合整治與生態修復工程任務分解表(2018~2020年)

區縣(市)

總任務

分年度計劃

涉及鄉鎮個數

涉及行政村個數

進展總體要求

2018
(已啟動)

2019

2020

海曙區

6

2

2

2

3

27

按照項目實施方案確定的各項目標任務,有序規范推進各單項工程建設。具體進展要求:

1.任務啟動的第一年,完成年度工程計劃編制、工程實施方案編制、單項工程立項,并啟動實施;

2.第二年完成涉及的墾造耕地、旱改水、高標準農田建設等單項土地整治項目;啟動建設用地復墾;“土地整治+”涉及其它工程完成其工程量的60%;

3.第三年完成實施方案設定的各單項工程,通過縣級自驗、市級初驗、省級驗收和綜合評定。

江北區

5

1

2

2

3

22

鎮海區

5

1

2

2

4

17

北侖區

6

1

3

2

3

27

鄞州區

6

1

3

2

3

27

奉化區

6

2

2

2

4

27

余姚市

7

2

2

3

5

32

慈溪市

7

1

3

3

5

32

寧海縣

7

2

2

3

5

32

象山縣

7

2

2

3

6

32

  附件2

重點任務職責分工 

工作內容

目標任務

牽頭領導

牽頭單位

責任單位

編制年度
計劃

開展土地利用現狀和潛力調查,統籌確定三年實施工程,分年度編制工作計劃,明確年度實施工程。

陳仲朝

市自然資源
規劃局

市發改委、市財政局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市文廣旅游局

編制村土地
利用規劃

合理確定農村建設用地規模,統籌安排生產生活生態用地布局,啟動村土地利用規劃編制工作。

陳仲朝

市自然資源
規劃局

市發改委、市財政局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市水利局、市文廣旅游局

開展“土地整治+”工程

大力開展農田整治工程。積極推進項目區內高標準農田建設、耕地提質改造和糧食功能區提標改造等農田整治工程。高標準農田占永久基本農田比例達到85%以上。制定耕地地力綜合培肥實施方案,綜合采取工程、生物、農藝等措施,實施耕作層培肥改良,有效改善和提升耕地地力和土壤生態環境。

卞吉安

市農業農村局

市發改委、市財政局、市自然資源規劃局、市水利局、市統計局

繼續推進耕地墾造生態修復工程。充分利用低效園地、荒蕪土地、廢棄宅基地、閑置交通道路、廢棄水利設施用地和工礦用地等實施墾造耕地與生態修復。在有水源、地勢平緩、地形條件良好的區域,實施“旱地改水田”工程。

陳仲朝

市自然資源
規劃局

市農業農村局、市財政局、市水利局、市統計局

開展“土地整治+”工程

規范推進建設用地復墾。對零星、散亂、閑置、低效的建設用地進行復墾,充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策,合理安排建新區用地,為農村一二三產業融合發展和城鄉融合發展提供土地要素保障。實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨縣域調劑。對復墾的新增耕地要加強地力培育和后期管護。

陳仲朝

市自然資源
規劃局

市財政局、市住建局

盤活農村存量建設用地。推進存量建設用地整治利用,優化用地結構布局,統籌農房建設、產業發展、公共服務、公益事業、基礎設施、生態保護等各項用地,推進拆后土地綜合利用。

陳仲朝

市自然資源
規劃局

市財政局、市住建局

推進農村拆違治違攻堅戰。全域土地綜合整治與生態修復工程涉及的村全面完成D級農民自住危房和涉及公共安全的C級、D級危房治理改造,以及其他危房的治理,積極創建“無違建村”。

分管
副市長

市住建局

市農業農村局、市財政局、市自然資源規劃局

加快推進農村基礎設施提檔升級。推進“四好農村路”建設,加快打通鄉村斷頭路,提升城鄉運輸一體化服務水平。

分管
副市長

市交通局

市農業農村局、市發改委、市財政局、市自然資源規劃局、市住建局、市水利局

實施“千村精品、萬村景區”工程,積極創建鄉村振興精品村、A級景區村、鄉村全域旅游示范區、美麗宜居示范村和少數民族特色村寨。

卞吉安

市農業農村局

市財政局、市自然資源規劃局、市住建局、市文廣旅游局

推進生態環境整治修復

全面開展廢棄礦山綜合治理。以“地盡其用、青山再生”為目標,按照“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林,宜景則景”原則,開展廢棄礦山治理和礦地綜合利用,力爭在2020年實現“兩路兩側”歷史遺留廢棄礦山治理“三年清零”。

陳仲朝

市自然資源
規劃局

市財政局、市生態環境局

推進生態環境整治修復

深入實施“一村萬樹”三年行動,大力開展贈苗造林、四旁植樹、補植培育和綠化片林建設,加快發展珍貴樹種、鄉土樹種、彩色樹種,加快鄉村綠化美化步伐,優化農業農村生態環境,推動形成“一戶一景、一村一品、一線一韻、一樹一業”的鄉村綠化美化和林業產業發展新格局。

陳仲朝

市自然資源
規劃局

市農業農村局、市財政局、市自然資源規劃局

深入推進土壤污染綜合防治。落實“土十條”,加快實施土壤污染情況調查,深化工礦企業污染防治行動,推進污染地塊安全利用行動,污染地塊安全利用率達到92%以上;深化農業面源污染防治行動,嚴格管控耕地土壤環境風險,受污染耕地安全利用率達92%。

陳炳榮

市生態環境局

市財政局、市自然資源規劃局、市住建局、市農業農村局

加強山水林湖治理。實施百項千億防洪排澇工程、農民飲用水達標提標工程。美麗河湖建設,高效節水灌溉“四個百萬工程”,優化調整林地、水域等生態用地的布局,保護水源涵養地,實施溝渠生態修復,提升河流水質,呈現“綠水青山”。

卞吉安

市水利局

市農業農村局、市發改委、市財政局、市自然資源規劃局、市住建局、市交通局

大力實施農村人居環境提升,全域土地綜合整治與生態修復工程涉及的村衛生廁所普及率達100%,生活垃圾分類覆蓋率達80%以上,提升鄉容村貌。深化美麗鄉村建設,規范農房改造建設,強化景觀風貌管控。加強歷史文化(傳統)村落保護、利用和監管,傳承弘揚優秀傳統文化。

卞吉安

市農業農村局

市發改委、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市水利局

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政策解讀:

解讀《寧波市人民政府辦公廳關于推進全域土地綜合整治與生態修復工程的意見》

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