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寧波市人民政府關于加快外貿轉型升級推進外貿強市建設的若干意見
發布日期:2018-06-19信息來源:寧波市人民政府瀏覽次數:字號:[ ]
甬政發〔2018〕41號

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

為全面貫徹黨的十九大關于“推進貿易強國建設”重要精神和國家“十三五”時期對外貿易“優進優出”戰略部署,落實省委、省政府“構建全面開放新格局”要求,進一步推動我市外貿轉型升級,鞏固外貿大市地位,加快建設外貿強市,特提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。認真貫徹黨的十九大精神,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,落實近年來黨中央、國務院建設貿易強國和外貿穩增長調結構工作部署,以及全省加快培育外貿競爭新優勢行動計劃,以提質量、增效益為中心,以改革創新為動力,鞏固我市外貿傳統優勢,加快培育技術、標準、品牌、質量、服務等競爭新優勢,推動我市外貿從要素優勢向綜合競爭優勢轉變,從中高速度增長向高質量發展轉變,為我市“名城名都”建設作出更大貢獻。

(二)發展目標。經過3年努力,到2020年全市外貿進出口總額力爭達到一萬億元,貿易規模在全國省、自治區、直轄市和計劃單列市的排名力爭進位,外貿出口占全國的比重保持在3.3%以上。

二、加強外貿經營主體建設

(三)實施新一輪外貿實力效益工程。在全市范圍內重點培育進出口規模大、市場拓展能力強、帶動作用明顯、經營模式領先的總部型、龍頭型、綜合型進出口貿易公司40家,產品競爭力領先、發展潛力大、細分領域“單打冠軍”、行業骨干的工貿一體出口企業20家。相關部門要制定扶持措施,形成綜合幫扶效應。到2020年,力爭外貿實力效益企業銷售額超500億元的5家,進出口額超100億元的8家,出口額超50億元的8家,爭取更多企業進入全國外貿進出口500強。

(四)開展“萬企貿易成長計劃”行動。各區縣(市)根據本地外貿發展特色和優勢,結合推進外貿轉型升級基地建設,選擇一批有一定外貿規模、較強創新能力和國際化經營能力的重點企業,開展外貿高成長企業培育行動。到2020年,力爭全市有進出口實績企業達到25000家,年進出口額超1億美元企業達到200家。開展中小外貿企業幫扶活動,市、縣兩級聯動組織外貿業務培訓,全市每年培訓1萬人次。

(五)強化招商引貿工作。動員駐甬央企在我市設立貿易型公司,開展各類進出口業務。鼓勵已在寧波口岸有進出口業務的外地企業在我市注冊落地。積極推動我市外貿企業業務回歸和從事外貿業務的甬商回歸。以LNG、原油、成品油、礦砂、重要生產資料、機電設備、消費品等貿易商為重點,大力招引香港、新加坡等地大型貿易商來寧波設立運營總部,力爭3年時間引進年進出口額超1億美元的貿易商10家。

三、加大出口市場拓展力度

(六)鞏固傳統市場和開拓新興市場。深度開發歐美發達國家細分市場,爭取更多商品進入歐美發達國家中高端市場、大型商家供應鏈體系。以我市創建“一帶一路”建設綜合試驗區為契機,大力拓展“一帶一路”沿線國家新興市場,不斷提高我市出口商品在中東歐、金磚五國、東盟等新興市場的占有率。以走出去參展為切入點,以貿易互通為手段,以締結姐妹友城為平臺,加強與相關城市的合作,每年至少開展5個“一帶一路”友城互訪活動。到2020年,我市新興市場出口比重提高到35%。

(七)提升展會對出口的帶動力。鼓勵企業積極參加境內外各類展會,精心組織企業參加廣交會、華交會、東盟博覽會等國內重點展會,推進“千企百展”市場開拓計劃。探索形成一批境外自辦展項目,協同境內外相關貿易促進機構以“展中展”的方式每年在“一帶一路”沿線國家舉辦若干個展會。推進我市會展業發展,重點扶持“內外展一體化”展會項目和企業,提升中國國際日用消費品博覽會等本土展會影響力。

(八)加強國際營銷服務網絡建設。開展“寧波制造”海外推廣活動,支持企業建設境外商品展示、品牌推廣、倉儲物流、批發零售、線下體驗、售后維修保養、產品使用維護培訓、備件供應等國際營銷服務網絡。支持有條件的企業在主要出口市場設立海外倉,到2020年,全市力爭設立有一定規模的海外倉100個。

四、提升出口商品綜合競爭力

(九)提高出口產品技術含量。鼓勵外貿企業加大科技創新投入,提高我市出口產品的技術和質量優勢。結合“中國制造2025”試點示范城市建設,大力發展新材料、高端裝備、光學電子、集成電路、生物醫藥、節能環保等高新產業,鼓勵成套機電設備出口,不斷提高高新技術產品出口比重,到2020年,高新技術產品出口比重力爭達到7.5%。

(十)培育出口自主品牌。支持企業通過自主培育、境外收購等方式推進品牌建設,積極爭創省市出口名牌。開展自主品牌輪訓提升活動,利用重大展會和主流媒體等平臺宣傳自主品牌,建立自主品牌出口統計分析制度。加大對自主品牌知識產權保護和海外維權的支持力度。到2020年,力爭我市自主品牌出口占全市出口比重有較大提高,“寧波出口名牌”數量達到180個,“浙江出口名牌”和“品質浙貨”出口領軍企業數量占全省份額超過四分之一。

(十一)提升出口產品綜合優勢。注重研發、技術、質量、品牌、專利、標準和服務等軟實力建設,延伸我市出口產品價值鏈,提高附加值。積極采用國際先進質量標準,建立國際認可的產品檢測和認證體系。深入開展出口產品質量安全示范區建設。

五、大力發展進口貿易

(十二)穩步發展能源、資源和機電產品進口。穩定國內緊缺的能源、礦產、糧食等大宗商品和重要生產資料進口。鼓勵先進技術、關鍵設備及零部件進口,擴大機電產品進口規模。大力培育大宗商品交易市場、期貨交易交割市場和生產資料交易市場。支持我市企業獲得更多原油、成品油、燃料油等進口資質和配額,積極爭取原油、LNG等特定產品貿易在寧波口岸試行優惠稅率制。

(十三)擴大消費品進口。增加一般消費品進口品種,逐步提高中高端消費品進口比重。充分利用寧波八大指定商品進口口岸政策,擴大汽車、苗木、水產、肉類、水果、寵物飼料等商品的進口規模。加強進口分銷體系建設,支持進口商自建分銷渠道或與國內大型商超合作銷售。

(十四)打造進口載體。加快培育寧波保稅區、寧波會展中心、梅山保稅港區、寧波空港口岸等四大重點區域進口平臺。深化寧波保稅區國家進口貿易促進創新示范區和全國知名品牌創建示范區建設,擴大進口貨源平臺的業務規模。強化寧波進口商品展示交易中心“前店后倉”功能布局,豐富進口消費品品類品種,加快形成規模效應,力爭2018~2020年交易額年均增長超過15%。利用寧波會展中心,做大進口商品常年展,努力打造全球進口商品集聚地。發揮寧波空港口岸進口冰鮮水產品、進境食用水生動物及進境水果三個國家指定口岸資質優勢,擴大相關品類進口。

(十五)深化“16+1”經貿合作示范區建設。經過3年努力,中東歐商品準入品類進一步豐富,從事中東歐貿易企業注冊數量持續增加,中東歐商品進口規模不斷擴大,寧波成為中東歐商品進入中國市場的首選之地、中國與中東歐國家雙向投資合作的首選之地、中國與中東歐國家人文交流的首選之地。提升中國—中東歐投資貿易博覽會實效,積極爭取升格為國家級的國際性展會。到2020年,寧波與中東歐國家進出口貿易額力爭達到45億美元,年增幅達到15%,占全國的比重達到5%,寧波從中東歐國家進口貿易額實現翻番,新建中東歐進口商品交易展示中心2~3個。

(十六)積極參與中國國際進口博覽會。高質量做好招展招商工作,組建專業采購團。主動參與和承接部分進口博覽會配套活動,積極開展進口博覽會境外高訪團系列“寧波行”活動,共享進口博覽會溢出效應。主動對接進口博覽會重要進口商,鼓勵其到寧波設立分支機構和區域總部。

六、加快發展新型貿易業態

(十七)加快發展服務貿易。推動服務貿易與貨物貿易協調發展,提高貨物貿易的服務價值,服務貿易出口年均增長10%以上。鞏固發展我市國際運輸、境外承包工程、跨境旅游等傳統優勢服務貿易,加快發展服務外包、知識產權、通信、金融、醫療、信息技術等新興服務貿易。加大對服務貿易的促進力度,完善服務貿易工作協調機制和統計監測制度。

(十八)加快發展跨境電商。深入推進跨境電商綜合試驗區建設,創新與跨境電商發展相適應的監管機制和政策體系。培育跨境電商產業集群、產業園區和龍頭企業,加快構建集平臺、物流、支付等為一體的跨境電商服務體系,完善跨境電商統計和監測體系。到2020年,跨境電商進出口總額力爭突破250億美元,年均增長30%以上。

(十九)加快發展外貿綜合服務企業。創新外貿綜合服務企業監管模式,加快復制推廣外貿綜合服務企業國家試點經驗。加大外貿綜合服務企業的扶持力度,改善外貿綜合服務企業發展環境。引導外貿綜合服務企業不斷探索外貿服務新模式,完善服務體系,增強服務功能,加強風險管理,提升服務中小外貿企業能力。培育一批有影響、有品牌的外貿綜合服務示范企業,到2020年,全市力爭年進出口額超1億美元外貿綜合服務企業達到15家。

(二十)有序發展轉口(離岸)貿易。利用寧波舟山港現有優勢,大力拓展寧波口岸轉口(離岸)貿易功能。積極爭取國家試點政策,探索貨物監管、金融服務、稅費減免等制度創新,優化轉口(離岸)貿易發展環境。支持企業在海關特殊監管區開展研發、組裝、維修、分撥和結算等加工貿易增值業務。吸引銀行、保險、期貨等轉口(離岸)貿易相關企業主體入駐集聚。

七、不斷拓寬外貿渠道

(二十一)充分發揮雙向投資對外貿的帶動作用。擴大利用外資規模,提高利用外資質量,發揮外商投資對貨物貿易和服務貿易的作用。推動加工貿易創新發展,提高加工貿易技術含量和附加值。引導企業健康有序開展對外投資和境外工程承包,更好帶動設備、原材料、技術、勞務出口和資源進口。鼓勵民營企業與外資合作、境外投資,提高我市外貿企業國際化經營水平。

(二十二)不斷增強開發區和外貿基地的集聚作用。引導外貿生產型企業到開發區、外貿基地集聚發展。利用各類開發區要素集中和政策疊加的優勢,更好發揮開發區對全市外貿轉型升級的示范引領作用,到2020年,開發區對全市外貿貢獻度力爭提高到65%以上。加大對開發區外貿發展的考核力度。組織開展外貿轉型升級示范基地創建活動,推進新一輪10個國家級外貿轉型升級示范基地建設。到2020年,全市力爭打造15個出口產業集聚、特色鮮明、技術創新領先的外貿優化升級基地。

(二十三)擴大寧波外貿對腹地的輻射作用。深化寧波口岸大通關建設,與周邊港口、內陸口岸建立良好合作,逐步擴大“進口直通、出口直放”商品范圍。積極參與江海聯運中心和義甬舟開放大通道建設,大力發展集裝箱海鐵聯運。加快擴大寧波空港國際貨運功能,不斷拓展外貿進出口腹地。打造若干個銷售超百億元的進口商品交易市場,形成國內重要大宗商品進口集散地。

八、優化營商環境

(二十四)提高口岸通關效率。加強口岸各監管服務部門協作,整合優化通關業務流程,加大信息化和智能化投入,實現 “信息互換、監管互認、執法互助”。按照“放管服”改革要求,實施口岸通關現場非必要的執法作業前推后移。加大國際貿易“單一窗口”標準版試點推廣力度,提升完善中國(寧波)國際貿易“單一窗口”服務功能。推進口岸通關全程無紙化,積極打造口岸通關便利化示范區。2018年,力爭壓縮貨物通關準備和提離貨物時間三分之一。到2020年,力爭寧波口岸通關效率走在全國前列。

(二十五)提升稅務、外匯和金融服務。在風險可控基礎上,進一步簡化出口退稅手續,提高出口退稅便利化水平。落實國家各項外匯管理改革措施,鼓勵外貿企業跨境人民幣結算,豐富跨境人民幣融資產品。支持外貿企業運用外匯、期貨產品規避匯率和價格風險。強化政策性出口信用保險的風險保障作用,支持商業性出口信用保險業務。對有訂單、效益好、創新能力強的外貿企業提供融資優惠和便利。擴大出口退稅賬戶質押融資和出口信用保險保單融資規模。

(二十六)提高外貿公共服務水平。建設更加透明、規范的外貿執法環境,深入推進外貿領域“最多跑一次”改革和商事制度改革。建立健全外貿政策合規性審查機制。加強外貿領域知識產權保護機制和誠信體系建設。積極開展外貿人才培養、業務培訓、宣傳推廣、政策咨詢等公共服務。增強外貿商協會活力,發揮外貿商協會在行業信息交流、標準制訂、企業自律等方面作用。深入開展外貿領域降本減負工作,切實減輕外貿企業負擔。

(二十七)加強貿易摩擦應對工作。密切關注貿易摩擦,建立健全預警機制。根據應對貿易摩擦“四體聯動”機制,進一步加強貿易救濟工作常態化和機制化建設,加大貿易救濟工作支持力度。穩步推進貿易摩擦應對能力建設,提高貿易規則運用能力。進一步做好外貿政策儲備,在開拓新興市場、擴大信保支持、提高公平貿易法律服務水平等方面加大政策支持力度。及時做好政策形勢宣講和新聞宣傳工作,有序推進各項應對舉措。

(二十八)更好發揮財政扶持政策引導激勵作用。圍繞外貿“調結構、提質量、促轉型”的總體要求,遵循“突出重點、績效導向、加強統籌”原則,優化財政扶持政策體系,推進相關專項資金政策統籌,提高政策的協調性、精準性和有效性。市級外貿扶持資金重點用于支持國際市場拓展、外貿新業態發展、市場主體引進培育、重點進口項目建設,以及推動出口商品結構調整,提高出口商品質量,促進品牌產品、高新技術產品出口等項目實施。

各地各部門要充分認識我市外貿轉型升級工作的重要性、緊迫性,緊緊抓住當前全球經濟正處于新一輪增長周期的上升階段、我國經濟繼續穩健向好發展的有利時機,把加快外貿轉型升級、培育外貿新優勢、推進外貿強市建設,作為今后一個時期我市外貿工作的主要任務。各地各部門要按照職責分工,研究制定外貿轉型升級的具體措施,確保各項工作落到實處。

 

                                                                 寧波市人民政府

                                                                 2018年5月31日

文件原文:

寧波市人民政府關于加快外貿轉型升級推進外貿強市建設的若干意見.tif

政策解讀:

 

  如何從外貿大市向外貿強市邁進,寧波有了“指揮棒”。近日,寧波市政府出臺《加快外貿轉型升級推進外貿強市建設的若干意見》。意見提出,經過3年努力,到2020年全市外貿進出口總額力爭達到一萬億元,貿易規模在全國省、自治區、直轄市和計劃單列市的排名力爭進位,外貿出口占全國的比重保持在3.3%以上。

  出口產品技術含量較低、每美元獲利能力低、出口自主品牌少、外貿龍頭企業比較少等弱點如何提升?

 

  龍頭企業 從18家增加到60家

  政策:加強外貿經營主體建設,實施新一輪外貿實力效益工程。到2020年,力爭外貿實力效益企業銷售額超500億元的5家,進出口額超100億元的8家,出口額超50億元的8家,爭取更多企業進入全國外貿進出口500強。

  解讀:外貿是一個充分競爭的市場,第一步要做大市場主體,努力把企業做大做強。這也是前些年寧波做得較好的一塊。我們的外貿實力效益工程,針對18家龍頭企業重點培育,出臺了一系列扶持政策,這18家企業占全市的進出口額比重已將近20%。我們要繼續壯大龍頭企業,延續原先好的做法,創新新的幫扶舉措,讓龍頭企業享受更加有針對性的服務,加快做大做強。

  今年我們把龍頭企業拓展到了60家,包括總部型、龍頭型、綜合型進出口貿易公司40家,工貿一體出口企業20家。相關部門要制定針對型扶持措施,形成綜合幫扶效應。

  招商引資 吸引央企及香港、新加坡貿易商

  政策:開展“萬企貿易成長計劃”行動。到2020年,力爭全市有進出口實績企業達到25000家,年進出口額超1億美元企業達到200家。強化招商引貿工作。動員駐甬央企在我市設立貿易型公司,開展各類進出口業務。鼓勵已在寧波口岸有進出口業務的外地企業在我市注冊落地。

  解讀:“萬企貿易成長計劃”行動我們發動各縣市區一起來培育“塔基企業”。招商引貿工作的主要目標有兩個。一是央企。寧波外貿企業結構以民營企業為主,像北京,央企就占很大比例,這塊是我們的薄弱環節。很多央企的物流其實就在寧波,我們要吸引央企把業務留在寧波。二是努力吸引香港、新加坡等地的貿易商到寧波集聚。香港的中轉貿易也有轉型發展的需求,很多香港貿易商本來就在寧波采購商品,從它的轉型升級角度有必要延伸到像寧波這樣的生產

  拓展市場 鼓勵企業開拓新興市場

  政策:加大出口市場拓展力度。鞏固傳統市場和開拓新興市場。到2020年,我市新興市場出口比重提高到35%。提升展會對出口的帶動力。加強國際營銷服務網絡建設。支持有條件的企業在主要出口市場設立海外倉,到2020年,全市力爭設立有一定規模的海外倉100個。

  解讀:從1-5月外貿進出口數據看,出口沒有受到大的影響。但在調研中,很多企業表達了對貿易摩擦的擔心,尤其是在接單過程中,對大單、長單的擔心。加征500億美元關稅對寧波影響不是很大,但如果是2500億美元,差不多可以把寧波的產品一網打盡了。

  所以現在就要未雨綢繆,尤其是那些人口超1億的市場,比如印度、印尼、埃及等,是下一步要重點開拓的方向。除了千企百展、重點展會之外,我們還將在“一帶一路”沿線國家、新興市場國家,舉辦自辦展、展中展推進寧波企業參展,增加自辦展的資金

  貿易升級 出口提高技術含量,加強進口

  政策:提升出口商品綜合競爭力,提高出口產品技術含量。培育出口自主品牌。大力發展進口貿易,穩步發展能源、資源和機電產品進口。擴大消費品進口。增加一般消費品進口品種,逐步提高中高端消費品進口比重。充分利用寧波八大指定商品進口口岸政策,擴大汽車、苗木、水產、肉類、水果、寵物飼料等商品的進口規模。

  解讀:提高技術含量和加快培育自主品牌,需要兩條腿走路,需要時間的積累。力爭高新技術產品的出口比重,從目前的6%,通過兩三年努力達到7.5%。品牌培育方面,自主培育和境外收購兩手都要抓。

  進口的方向主要有三個:一是大宗商品,包括石油、LNG等;二是中高端裝備;三是中高端消費品。今年要利用好首屆進口博覽會的有效對接,承接溢出效應,爭取進口能逐漸和出口達到平衡。

  服務貿易 增加高新技術進口

  政策:加快發展新型貿易業態,加快發展服務貿易。加快發展跨境電商。到2020年,跨境電商進出口總額力爭突破250億美元,年均增長30%以上。加快發展外貿綜合服務企業。有序發展轉口(離岸)貿易。利用寧波舟山港現有優勢,大力拓展寧波口岸轉口(離岸)貿易功能。

  解讀:服務貿易也是我們的一個薄弱環節,不論進出口都比較少。在服務外包和文化產品出口方面我們都在積極探索,目前正在培育服務外貿基地,一批龍頭企業也在成形。進口主要結合中國制造2025,把高新技術進口作為方向。

  應對挑戰 建立全球價值鏈帝國

  政策:優化營商環境,提高口岸通關效率。2018年,力爭壓縮貨物通關準備和提離貨物時間三分之一。到2020年,力爭寧波口岸通關效率走在全國前列。提升稅務、外匯和金融服務。提高外貿公共服務水平。加強貿易摩擦應對工作。密切關注貿易摩擦,建立健全預警機制。

  解讀:貿易摩擦應對下一步方向是:除了預警、政策儲備,還要打造全球價值鏈。寧波企業如何通過在全球建立銷售網絡、生產網絡,實現全球優質資源的高效配置,實在在全球價值鏈上的位置。貿易作為重要環節和渠道,真正提高全球競爭力就在這里。通過產品走出去、資本走出去,在全球有自己的網絡,把全球有比較優勢的資源為我所有,建立全球價值鏈帝國。這樣寧波的企業才能達到食物鏈的頂端。目前,我們還是有很多路要走。

 

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