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寧波市人民政府辦公廳關于加快推進綠色都市農業示范區建設的實施意見
發布日期:2018-05-30信息來源:寧波市政府門戶網站瀏覽次數:字號:[ ]
甬政辦發〔2018〕75號

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  為深入貫徹落實《中共寧波市委辦公廳寧波市人民政府辦公廳關于印發寧波市全面實施鄉村振興戰略三年行動計劃(2018-2020年)的通知》(甬黨辦〔2018〕60號),高水平建設綠色都市農業強市,經市政府同意,現就我市加快推進綠色都市農業示范區建設提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以全面實施鄉村振興戰略為引領,以推進農業供給側結構性改革為主線,以建設現代農業園區、特色農業強鎮、農業全產業鏈、美麗田園、現代農業莊園和田園綜合體等為主要內容,大力實施綠色都市農業示范區“152211”工程,聚力建設一批融生產、生活和生態于一體的綠色都市農業示范區,使之成為建設現代農業的主戰場、保障農產品高質量供給的主平臺、推動農業創業創新孵化的主載體、提升城鄉品質的主抓手和促進農民增收的主陣地,為實現農業強、農村美、農民富提供有力支撐。

  (二)主要目標。到2020年,累計創建15個產業集中布局、資源集約利用、產業相互融合的省級及以上現代農業園區,20個主導產業強、生態環境美、農耕文化深、農旅融合緊的特色農業強鎮,20條年產值5億元以上的示范性農業全產業鏈,100個潔化、彩化、美化的多彩農業美麗田園示范基地,100個產業強、功能多、服務優的現代農業莊園,以及一批讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗、健康養生于一體具有示范引領作用的田園綜合體。

  (三)基本原則。一是堅持統籌規劃、分類實施。與鄉村振興統籌考慮,與相關規劃相銜接,符合當地自然條件和產業實際,一次規劃、分類實施、逐年建設、滾動發展,高標準、高質量推進綠色都市農業示范區建設。二是堅持政府引導、市場主導。強化政府的規劃布局、機制創新、政策支持和配套服務,充分發揮市場主體在產業發展、投資建設和產品營銷等方面的主導作用,調動多元投資主體的積極性,共同參與示范區建設。三是堅持以農為本,農民受益。樹立“姓農、興農、為農、利農”宗旨,杜絕示范區“非農化”,完善利益聯結機制,促進農民增收致富。

  二、主要任務

  (一)做大做強主導產業,建設鄉村產業振興引領區。圍繞服務全域都市化需要,結合示范區產業布局特點,重點發展高效蔬菜、特色畜禽、精品水果、優質水產等現代農業產業,進一步做強優勢產業,做優特色產業,培育支柱產業,綜合運用新品種、新技術、新模式,高起點、高標準、高要求建設一批規模化、集約化、標準化程度較高的農產品生產基地,打造一批知名度和美譽度較高,市場競爭力較強的農業品牌。到2020年,示范區內主導產業產值占比達到70%以上,單位面積產出比周邊同類產區高20%以上,將示范區打造為業態合理、品牌突出、效益顯著的優勢特色產業發展引領區。

  (二)拓展農業多種功能,建設產業融合發展先導區。依托示范區內的特色優勢主導產業,大力發展農產品保鮮、儲藏、分級和包裝等加工設施,加快培育一批農產品精深加工領軍企業,加快發展冷鏈倉儲與物流配送業,推進農產品初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展,構建種養有機結合,生產、加工、收儲、物流和銷售等于一體的農業全產業鏈。推進農旅結合,以農促旅,以旅強農,把休閑觀光農業作為示范區建設的一個有機組成部分,在項目開發中做到同步規劃、同步建設,積極拓展農業的生態保護、休閑觀光和文化傳承等功能,推動示范區農業產業鏈、價值鏈、功能鏈延伸提升。到2020年,示范區內農產品加工轉化率達到75%以上,示范區成為一二三產業相互滲透、融合發展的先導區。

  (三)強化現代要素集聚,建設現代技術與裝備集成區。加強農業基礎設施建設,統籌農業綜合開發、高標準農田建設、地力提升、農田水利、小流域治理和美麗牧場建設等工程項目,完善灌排溝渠、泵站、道路、電網和庫房等生產配套設施。加強關鍵技術攻關,大力發展現代種業,引進、集成、運用和示范推廣一批優質安全、綠色生態、節本增效的新品種、新技術。大力發展設施農業,建設設施大棚、智能溫室、肥水一體和無土栽培等現代化設施,推廣應用物聯網、云計算、大數據和移動互聯等現代信息技術,加快推進農業“機器換人”。到2020年,示范區內主要農作物良種覆蓋率達到100%,主要農作物耕種收機械化率達到90%以上,農田旱澇保收面積達到80%以上,農業科技貢獻率達到70%以上,示范區成為設施完備、裝備齊全、技術先進的現代技術和裝備加速應用的集成區。

  (四)推進產業綠色發展,建設農業可持續發展樣板區。建立健全示范區內主導產業的生產標準體系,加強“三品一標”農產品認證,強化農產品質量安全監管,著力提升農產品品質。大力發展生態循環農業,積極推廣農牧結合、農林結合、林牧結合、農漁結合和能量循環養殖等新模式,以及測土配方施肥、病蟲害統防統治和綠色防控等新技術,減少化肥、農藥用量。全面推行農資廢棄包裝物和廢棄農膜集中回收處置,加快推進畜禽排泄物、農作物秸稈等農業廢棄物資源化利用。到2020年,示范區內農業生產標準化率達到70%以上,“三品一標”農產品占比達到70%以上,農產品質量安全追溯率達到95%以上,率先實現畜禽排泄物“零排放”和農作物秸稈露天“零焚燒”,示范區成為資源節約、環境友好、可持續發展的樣板區。

  (五)推進適度規模經營,建設新型經營主體雙創孵化區。健全示范區土地流轉服務平臺,鼓勵采取委托流轉、股份合作等方式,推動農村土地整村、整片、整鎮集中流轉,發展多種形式的適度規模經營。完善農業社會化服務體系,大力培育專業服務組織,開展農機作業、病蟲害防治、動物診療和產品營銷等專業化服務。積極引導農業種養專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等參與示范區建設,支持科技人員、大中專畢業生等到示范區創業創新,加快建設一批大學生農創園和農創客服務平臺,培育一批新型職業農民。到2020年,示范區內農業生產組織化程度達到80%以上,規模化程度達到70%以上,主導產業實現全程社會化服務,示范區成為新型經營主體創業創新的孵化區。

  (六)完善惠農富農機制,建設體制機制創新先行區。創新農業金融產品,加快發展承包地經營權、經營性農房、林權和股份經濟合作社股權等農村物權抵(質)押貸款,大力推廣涉農信用貸款。完善農業保險體系,支持開設氣象指數保險、農產品質量安全保險和農旅融合綜合保險等新險種。完善利益聯結機制,通過財政支農資金折股量化、土地股份合作、發展訂單農業等方式,把小農生產引入現代農業發展軌道,讓廣大農民更多參與產業鏈、價值鏈分配。到2020年,示范區內農村居民人均可支配收入高于所在區縣(市)平均水平20%以上,示范區成為金融支持有力、保險體系完善、利益聯結緊密的體制機制創新先行區。

  三、保障措施

  (一)強化組織領導。各地要把建設綠色都市農業示范區作為實施鄉村振興戰略的重要舉措來抓,切實加強組織領導,明確職責分工,整合相關資金,落實政策措施,形成工作合力。市農業產業化工作領導小組辦公室做好牽頭協調工作,各成員單位發揮職能優勢,切實履行職責,共同推進綠色都市農業示范區建設。

  (二)加大財政扶持。市農業局要會同市財政局建立健全綠色都市農業示范區建設專項資金管理辦法,對專項資金實施績效管理。市農業產業化領導小組辦公室負責制定綠色都市農業示范區預算安排建議、創建導則和績效目標。市農業局、市財政局按照“大專項+任務清單”的管理方式,對績效較好的綠色都市農業示范區進行以獎代補。獎補資金通過財政資金競爭性分配方式下達至區縣(市),完成建設任務后由各地對建設主體實行“先建后補”。

  (三)完善配套服務。各級政府把示范區作為農業招商引資的重點,精心編制招商項目,全方位開展招商引資引企,著力引進一批有實力、有潛力、有情懷的工商企業參與示范區建設。強化人才培養,深入實施“3315計劃”和“泛3315計劃”,加快引進緊缺急需人才,完善農業科技創新和成果應用機制,打造產學研資源共享平臺。強化要素保障,解決好示范區建設農業設施用地和用水用電等問題。

  (四)加強績效管理。各有關部門依據下達各區縣(市)的任務清單和績效目標,適時組織開展績效評價和第三方評估,將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入考核體系,加快建立以結果為導向的激勵約束機制。圍繞重點任務統籌資金使用,強化市級統籌,充分發揮各地自主性。各區縣(市)政府要發揮建設主體作用,定期報送綠色都市農業示范區建設進展及資金使用情況。

寧波市人民政府辦公廳

2018年5月30日

  (此件公開發布)

文件原文:

關于加快推進綠色都市農業示范區建設的實施意見.tif

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