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寧波市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見
發布日期:2018-05-02信息來源:寧波市政府門戶網站瀏覽次數:字號:[ ]
甬政發〔2018〕17號

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  為全面落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(國發〔2017〕28號)和《浙江省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(浙政發〔2017〕41號)精神,充分應對就業形勢的新變化和新挑戰,繼續保持我市就業形勢總體平穩,現就做好我市當前和今后一段時期就業創業工作,提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,堅持以人民為中心的發展思想,遵循“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”的工作方針,緊緊圍繞“實現更高質量和更充分就業”總要求,堅持實施就業優先戰略,豐富和完善更加積極的就業政策,大規模開展職業技能培訓,鼓勵創業帶動就業,提供全方位公共就業服務,增強重點人群就業保障能力,促進高校畢業生多渠道就業創業,堅決打好穩定和擴大就業的硬仗,努力緩解就業結構性矛盾,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

  (二)基本原則

  ——堅持就業優先。強化促進經濟發展與擴大就業協同,加強經濟政策與就業政策銜接,構建更加積極的就業創業政策體系,形成有序向善的就業環境,實現經濟增長與擴大就業聯動、結構優化與就業轉型協同。

  ——堅持提質增量。大力開展職業技能培訓,深化政校企合作,提高就業供需契合度,緩解就業結構性矛盾。支持新就業形態發展,鼓勵自主創業和企業創新發展,擴大就業渠道穩定就業基本盤。

  ——堅持城鄉統籌。健全城鄉一體的失業保險制度,完善基層公共就業創業服務體系,加強農村就業創業扶持,促進城鄉勞動者平等就業。

  ——堅持重點幫扶。統籌做好高校畢業生等重點群體就業工

  作,鼓勵和引導高校畢業生基層就業,幫扶就業困難人員實現再就業,兜牢民生底線。

  二、實施就業優先戰略

  (一)促進經濟發展與擴大就業聯動。大力實施就業優先戰略。把穩定和擴大就業作為經濟運行區間調控的下限,促進經濟中高速增長,增強對就業拉動能力,確保城鎮新增就業、失業率等重要指標維持在合理水平。加強經濟政策與就業政策銜接,各部門在制定財稅、金融、產業、貿易、投資等重大政策時,要綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響,促進經濟增長與擴大就業聯動、結構優化與就業轉型協同。加快創新型城市建設和現代產業體系打造,全面落實《“中國制造2025”寧波行動綱要》,在大力發展智慧經濟、先進制造業、現代服務業和加快傳統產業改造提升中,創造更多高質量的就業崗位。滾動實施“小微企業三年成長計劃”,加大“個轉企、小升規”力度,推動小微企業加快轉型升級,更好發揮小微企業吸納就業的主渠道作用。

  (二)支持新興業態發展帶動就業。加快發展智能服務業和互聯網服務業,鼓勵發展大數據應用產業,培育平臺經濟、分享經濟等新業態。符合條件的新興業態企業均可享受財政、信貸、就業扶持等相關優惠政策。指導新興業態企業與從業者簽訂多種形式的勞動合同或協議、明確權利義務。其他從業者可按靈活就業人員身份在常住地進行就業登記,符合條件的可參加養老保險和醫療保險,并可按規定享受靈活就業和自主創業扶持政策。探索適合靈活就業人員的失業、工傷保險和住房公積金保障方式。推動政府部門帶頭購買新興業態企業產品和服務。

  三、鼓勵創業帶動就業

  (一)推進市場主體準入改革。深化“放管服”改革,在全面實施企業、農民專業合作社“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”基礎上,進一步梳理涉企證照事項,加快推進“多證合一、一照一碼”改革,實行“一套材料、一表登記、一窗受理、一份證照”機制,推進登記全程電子化和電子營業執照應用,降低創業的制度性成本。允許在校大學生憑校方或創業園管理部門出具的有效證明進行工商登記注冊,在校內租房或在校內創業園創辦市場主體。

  (二)支持創業平臺建設。統籌部門資源,集聚創業創新要素,發揮孵化基地、眾創空間等創業載體的服務功能,為創業者和創業企業提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合創業服務。整合市級大學生創業園、市級創業孵化示范基地等創業平臺建設。到2020年,對獲評市級創業孵化示范基地的,由市財政按照當年每新引入1家高校畢業生創辦實體5000元的標準給予補貼,最高不超過30萬元。

  (三)加大資金扶持力度。繼續實施支持和促進登記失業人員、畢業年度內高校畢業生、自主就業退役士兵等群體就業創業的稅收政策。將創業者社會保險補貼和一次性創業補貼合并為創業者社會保險補貼。全面落實創業擔保貸款政策,豐富貸款擔保形式,科學評估創業者貸款申請條件和還款能力,對個人信用記錄良好的在校大學生和畢業5年以內高校畢業生,優先滿足其創業擔保貸款需求。把創業擔保貸款發放情況列入各區縣(市)工作目標管理考核范圍。鼓勵各地通過財政出資、產業基金投入等方式,設立大學生創業引導基金。

  (四)開展創業型區縣(市)創建。全面開展創業型區縣(市)創建活動,強化以創業政策、創業培訓、創業平臺為主體的創業服務體系建設,持續優化創業環境,提升創業活躍程度,促進創業帶動就業。

  四、健全城鄉統籌就業制度

  (一)落實就業失業登記管理制度。建立健全公共就業創業服務提供機制,強化就業失業登記管理。農村處于無業狀態的勞動者可在常住地人力社保部門進行失業登記,人力社保部門為其免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹等基本公共就業創業服務。

  (二)統一城鄉失業保險政策。農民合同制職工與城鎮職工同等參保繳費,同等享受失業保險待遇。原農民合同制職工本人不繳納失業保險費的,所在單位為其繳納失業保險費的年限按50%計算,作為單位和個人的共同繳費年限。

  (三)促進城鄉勞動者平等就業。用人單位招聘不得設置民族、種族、性別、殘疾、宗教信仰等歧視性條件,嚴禁發布含有限定高校等字樣的招聘信息,嚴禁發布虛假和欺詐等非法就業信息。保障女職工合法勞動權利,加大檢查力度,防止“二胎歧視”。國有企業招聘應屆畢業生,除涉密等特殊崗位外,要實行公開招聘。

  五、引導和鼓勵高校畢業生到基層就業

  (一)支持高校畢業生多渠道就業創業。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃,全面落實各項就業促進政策,引導畢業生到基層就業。在校大學生和畢業5年內的高校畢業生初次創辦養老、家政服務企業和現代農業生產經營主體,并擔任法定代表人的,可享受第一年5萬元、第二年3萬元、第三年2萬元的補貼。畢業5年內的高校畢業生到養老、家政服務企業和現代農業生產經營主體就業的,可享受每年1萬元的就業補貼,最長不超過3年。上述補貼所需經費由市縣兩級財政支出。畢業5年內的高校畢業生到鄉鎮(街道)、村(社區)專職從事公共管理、社會服務和公安機關警務輔助工作的,確保其收入不低于當地上年度全社會在崗職工平均工資,并為其按時足額繳納社會保險費和住房公積金。科研單位吸納高校畢業生參與研究的,按規定將社會保險補貼納入勞務費列支,勞務費不設比例限制。組織實施高校畢業生基層成長計劃。落實畢業生參加基層服務項目、應征入伍優惠政策。開展“就業之星”評選,引導和鼓勵更多的優秀大學生到基層就業。

  (二)加大就業實踐支持力度。畢業2年內的離校未就業高

  校畢業生在大學生就業實踐基地參加就業見習的,實踐基地應按不低于當年度最低工資標準給予見習生活補助,其中實踐基地所在地政府補貼不低于當年度最低工資標準60%。實踐基地招用見習高校畢業生的,可補繳見習期間養老保險費,企業繳納部分按養老保險最低繳費標準享受補貼。實踐基地在見習和實習期間為學生繳納綜合商業保險費用的,期滿后可按每人最高不超過50元的標準享受補貼。以上補貼所需經費從各地促進就業資金中列支。強化大學生就業實踐示范基地建設和動態管理,被評為“市級大學生就業實踐示范基地”的單位,由市財政給予每家3萬元的獎勵。鼓勵大學生就業實踐基地為在校大學生提供就業實踐,根據實踐成效可給予一定補貼,具體條件和標準由各地自行確定。

  (三)強化困難大學生就業幫扶。加大對困難高校畢業生就業幫扶力度,將一次性求職創業補貼標準提高到每人3000元,范圍擴大為殘疾、孤兒和獲得國家助學貸款的高校畢業生,以及來自低保家庭、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困家庭的高校畢業生。

  六、抓好其他重點群體就業創業

  (一)穩妥推進產業結構調整過程中的職工分流安置工作。完善穩崗補貼政策,加大扶持力度,幫助企業穩定就業崗位。對確需分流轉崗的職工,加強針對性幫扶,全面落實吸納就業、自主創業、技能培訓、公益性崗位安置等就業創業扶持政策,促進分流職工轉崗就業創業。積極穩妥處理勞動關系,做好參保繳費、社會保險關系轉移接續等工作,切實保障職工權益。

  (二)強化農村就業創業。支持農民工返鄉創業,對依法辦理工商登記注冊的農民專業合作社、家庭農場、種養大戶、休閑漁業基地、建筑業小微作業企業等生產經營主體,可按規定享受小微企業扶持政策和就業創業扶持政策。加大對吸納農村轉移人口多的區域用地計劃指標傾斜,促進農村勞動者就地就近轉移就業。深入實施“農民工職業技能提升計劃”“千萬農民素質提升工程”等項目,推進農民工職業培訓全覆蓋,創新培訓內容和方式,引導青年農村勞動力到以“互聯網+”為代表的新產業、新業態就業創業。

  (三)完善就業援助制度。強化就業困難人員分類幫扶和實名制動態管理,根據就業困難人員的求職需求和個性特點,研究制定精準化、個性化的就業援助方案,完善公益性崗位開發管理機制,確保零就業家庭、有勞動能力的成員均處于失業狀態的低保及低保邊緣家庭至少有一人穩定就業。落實就業援助政策,鼓勵就業困難人員實現單位就業或靈活就業。

  (四)扶持殘疾人就業創業。依法推進殘疾人按比例就業,落實機關企事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人制度,確保市級殘疾人工作委員會成員單位至少有1名殘疾人在本單位安置就業。放寬機關事業單位考錄(招聘)殘疾人的專業要求,適當降低開考比例。國有企業和國有控股企業要設定和預留適合殘疾人就業的崗位。落實殘疾人稅收優惠政策,穩定發展集中就業。加快輔助性就業機構發展,支持有條件的企業創辦工療車間,吸納更多殘疾人就業。拓寬殘疾人就業創業渠道,全面落實促進殘疾人就業創業的相關優惠扶持政策。大力推進殘疾人自主就業、個體經營、靈活就業和電商創業,扶持帶動農村殘疾人開展種養業,實現增收。

  (五)促進退役軍人就業創業。認真做好軍隊轉業干部安置工作,加大隨軍家屬就業安置力度。對符合政府安排工作條件的退役士兵,要確保崗位落實、妥善安置。對自主擇業軍轉干部和自主就業退役士兵,積極開展就業創業服務和職業培訓,落實優惠政策,提高就業創業成功率。

  七、大規模開展職業技能培訓

  (一)改革教育培訓體制。推進高校創新創業教育發展,健全高校學科專業預警和動態調整機制,深化課程體系、教學內容和教學方式改革,推進選擇性課程改革。大力發展職業教育,完善“模塊化課程”選擇機制、“工學交替”教學機制和“做中學”學習機制,滿足學生就業和升學需求。加快“國家職業教育與產業協同創新試驗區”和“國家現代職業教育開放示范區”建設,形成世界水準的現代職業教育高地。建立專業專家標準與職業標準聯動開發機制,試點國際水平職業教育專業教學標準開發與實施,探索學歷證書與職業資格證書“兩考合一”“雙證融通”。大力發展技工教育,擴大技工院校培養規模,逐步提高技工教育的招生比例,統籌技工教育和職業教育協調發展,鼓勵技工院校、職業院校合作辦學。在相關職業領域建立職稱與職業資格對應關系,打通高技能人才與專業技術人才職業發展通道,用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級專業技術人員享受同等待遇。

  (二)創新職業技能培訓模式。著力打造技能優先、技能領先的“技能寧波”品牌,強化以在職職工、農民工、在校生為主體的職業培訓,廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、以師帶徒等活動,加快培育與經濟結構調整相適應的大批高素質勞動者和技術技能人才。加強緊缺高技能人才培訓,促進高技能人才隊伍建設。創新技能培訓模式,開展“互聯網+”培訓試點,并納入職業培訓補貼范圍。支持通過整建制購買培訓項目等方式開展集中培訓。企業新錄用員工,自招用起12個月內開展崗前技能培訓的,按規定給予企業培訓補貼。依法參加失業保險并累計繳費3年以上的企業職工,自2017年1月1日起取得職業資格證書或職業技能等級證書的,可在證書核發之日起12個月內,申領參保職工技能提升補貼,所需資金從失業保險基金中列支。積極推廣“互聯網+”“創業教育+模擬實訓+跟蹤扶持”等創業培訓模式,大力開展優秀創業者能力提升培訓,建立培訓、初訓、孵化、服務相結合的一體化創業培訓機制。繼續開展市級大學生創業培訓示范基地評選。

  八、全方位提升就業創業服務水平

  (一)強化公共就業創業服務。圍繞標準化、專業化、信息化要求,加快形成統一規范、便捷高效的基層公共就業創業服務體系。對社區(村)公共就業創業服務平臺(窗口),根據服務成效,可給予就業創業服務補貼。健全政府購買基本公共就業創業服務制度,充分運用就業創業服務補貼,鼓勵社會服務機構提供專業化就業創業服務,支持企業開展用工監測工作。深化“最多跑一次”改革,全面推進“智慧人社”建設,強化協同服務,推動服務向移動端、自助終端等延伸,推廣網上受理、網上辦理、網上反饋,實現服務管理全程信息化,切實提升辦事群眾的改革獲得感和滿意度。深入推進高校就業創業服務指導站建設,被認定為寧波市大學生就業創業服務指導站的,由市財政給予每家每年5萬元的工作經費補貼。全面實施“甬優橋”行動計劃,建設政府、學校、企業、人力資源服務機構等多方聯動的“線上+線下”就業實踐服務體系。

  (二)推進人力資源市場建設。深化人力資源市場改革,大力發展人力資源服務業,建設統一規范、競爭有序的人力資源市場體系,建立與經濟社會發展需求相適應的人力資源供求預測和信息發布制度。加強流動人員人事檔案管理服務信息化建設。開展人力資源市場誠信體系建設,加快出臺人力資源市場各類標準,創新事中事后監管方式,營造規范有序的市場環境。本市注冊設立的人力資源服務機構免費推薦畢業年度高校畢業生就業并繳納社會保險費滿6個月,可享受每服務1人200元的就業創業服務補貼,所需資金從失業保險基金促進就業資金中列支。探索建立入職定點體檢和體檢結果互認機制。

  九、加強組織實施

  (一)強化政府責任。各地要切實履行政府促進就業責任,各級政府主要領導為本地區就業工作第一責任人。完善就業工作目標責任制,將城鎮新增就業、失業率和創業擔保貸款發放情況等納入黨政領導班子工作實績考核。要進一步優化促進就業資金支出結構,加強資金使用管理和監督,提高資金使用效益。開展高質量就業社區(村)建設活動,推進實現更高質量就業。

  (二)狠抓政策落實。加強政策落實情況評估和督查問責,健全激勵機制和容錯糾錯機制。對推進工作力度大,就業任務完成好的地區,以適當方式予以激勵。對大膽探索、擔當盡責、不謀私利,但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的,可容錯免責。

  (三)加強統計監測和形勢研判。加快人社信息一體化建設,健全人社基礎信息庫,推動發改、經信、教育、公安、民政、人力社保、農業、商務、市場監管、稅務、殘聯、人行等部門數據實時共享。完善企業用工和各類就業群體就業失業狀況調查機制,加強就業數據與宏觀經濟數據的關聯分析,充分運用大數據開展就業形勢監測和分析研判工作,為落實完善政策、實施精準服務、制定風險預案提供數據支撐。

  (四)營造良好社會氛圍。充分利用各類媒體,深入宣傳促進就業創業的政策措施和先進典型,廣泛開展各類創業大賽、創業論壇、創業展覽等活動,進一步培育創業文化,激發大眾創業熱情,引導勞動者樹立正確的就業觀和創業觀,推動形成全社會支持就業創業的良好氛圍。

  本意見中高校畢業生是指全日制普通高等學校專科以上畢業生。經學歷認證的留學回國人員、臺港澳高校畢業生,技工院校的高級工班、預備技師(技師)班畢業生,特殊教育院校職業教育類畢業生同等享受高校畢業生就業創業扶持政策。

  本意見自2018年1月1日起施行。各地、各有關部門和單位要結合實際,進一步細化政策措施,抓好貫徹落實。

寧波市人民政府

2018年4月2日

  (此件公開發布)

文件原文:

關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見.tif

政策解讀:

解讀《寧波市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》

相關政策:
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