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寧波市人民政府辦公廳關于提升跨境貿易便利化水平的實施意見
發布日期:2018-11-20信息來源:寧波市政府門戶網站瀏覽次數:字號:[ ]
甬政辦發〔2018〕126號

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進貿易便利化的決策部署,按照《國務院關于印發優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》(國發〔2018〕37號)和《浙江省人民政府辦公廳關于提升跨境貿易便利化水平的實施意見》(浙政辦發〔2018〕100號)要求,進一步優化口岸營商環境,促進我市跨境貿易便利化,經市政府同意,特制定如下實施意見。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,大力推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發,全力落實“六爭攻堅、三年攀高”決策部署,強化口岸工作“一盤棋”思想,對標先進,精準發力,形成合力。到2018年底,需在進出口環節驗核的監管證件數量比2017年減少三分之一以上,除安全保密需要等特殊情況外,全部實現聯網核查;整體通關時間壓縮三分之一以上;相比2017年,單個集裝箱進出口環節合規成本減少100美元以上。到2020年底,相比2017年集裝箱進出口環節合規成本降低一半。到2021年底,整體通關時間比2017年壓縮一半,企業獲得感明顯增強,跨境貿易便利化水平明顯提高。

  二、主要任務

  (一)優化通關流程和作業方式

  1.推進關檢業務整合融合。2018年底前實現“統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法”。推動全國通關一體化改革,提高一體化通關模式申報率。(責任單位:寧波海關)

  2.進一步推廣“雙隨機、一公開”監管模式。常規稽查、保稅核查和保稅貨物監管等全部執法領域都實行“雙隨機、一公開”。推進全鏈條監管“選、查、處”分離,提升“雙隨機”監管效能。(責任單位:寧波海關)

  3.推廣第三方采信制度。引入市場競爭機制,發揮社會檢驗檢測機構作用,在進出口環節進一步推廣第三方檢驗檢測結果采信制度。(責任單位:寧波海關)

  4.推廣應用“提前申報”模式。提高進口貨物“提前申報”比例,鼓勵企業采用“提前申報”,提前辦理單證審核和貨物運輸作業,非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。(責任單位:寧波海關、市口岸打私辦、寧波舟山港集團、寧波臨空經濟示范區管委會)

  5.優化檢驗檢疫作業。推行進口礦產品等大宗資源型商品“先驗放后檢測”檢驗監管方式。創新檢驗檢疫方法,應用現場快速檢測技術,進一步縮短檢驗檢疫周期。推進實驗室前移,符合條件的應“即取即送、即送即檢”。(責任單位:寧波海關)

  6.實行口岸通關“日清”工作制度。口岸相關部門建立每日自查制度,對于符合條件的正常通關事宜,當日處理完畢。(責任單位:寧波海關、寧波海事局、駐甬各邊檢站、寧波舟山港集團)

  7.加快實現口岸通關作業“串聯”改“并聯”。推進進口貨物換單與通關、進口拼箱貨物拆箱與通關并聯作業。取消進口分撥貨物紙質艙單、移箱單、現場記錄單。(責任單位:寧波海關、寧波舟山港集團)

  8.提升稅款繳納便利化水平。推廣匯總征稅和擔保放行,推進關稅保證保險改革試點,通過保險擔保實現貨物“先放行后繳稅”。推廣使用新一代電子支付系統,簡化稅費電子支付作業流程,實行海關稅單打印與實貨放行分離,稅款扣繳成功且報關單符合放行條件的,系統自動放行。(責任單位:寧波海關)

  9.簡化隨附單證。加大政策宣傳推廣力度,引導企業減少非必選項的隨附單證上傳,及時向社會公布目錄清單。簡化申報后異常情況處置流程。(責任單位:寧波海關、市口岸打私辦)

  10.推動企業分類管理。加強行業自律,引導企業規范經營。推動誠信企業享受較低進出口貨物查驗率、優先辦理進出口貨物通關等更多便利化措施。(責任單位:寧波海關、寧波海事局)

  11.深化邊檢業務改革。推進邊檢通關一體化,實現辦理《上下外國船舶許可》《船舶搭靠外輪許可》“一站簽發,全域通用”。便捷船舶區域內出入港手續辦理,對在寧波口岸范圍內碼頭泊位與所屬錨地之間移泊,期間無搭靠船舶、上下人員、裝卸作業的船舶,出入港手續簡化為移泊手續。(責任單位:駐甬海港各邊檢站)

  12.提高查驗集裝箱當班船出運率。落實查驗集裝箱當班船出運率考核制度。探索查驗箱虛擬歸位方式應用,查驗集裝箱海關放行即可視作碼頭放行。(責任單位:寧波舟山港集團)

  13.公開通關流程及物流作業時限。制定并公開通關流程及口岸經營服務企業場內轉運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業時限標準,便利企業合理安排生產、制定運輸計劃。(責任單位:市口岸打私辦、寧波海關、寧波海事局、駐甬各邊檢站、寧波舟山港集團、寧波臨空經濟示范區管委會)

  (二)提高無紙化應用水平

  1.提升通關無紙化水平。鼓勵企業采用無紙化方式申報,力爭2018年底實現進口無紙化申報比例達到95%。(責任單位:寧波海關)

  2.推進進出口環節物流信息電子化。建設貨主、船方、港方、申報企業、堆場、倉儲企業等各單位共同認可的數據交換平臺和交換報文標準。實現口岸作業場站貨物裝卸、倉儲理貨、報關、物流運輸、費用結算等環節無紙化和電子化。推動海運提單換提貨單電子化,企業在報關環節不再提交紙質提單或提貨單。2019年6月底前,實現內外貿集裝箱堆場的電子化海關監管。2019年底前,在主要遠洋航線實現海關與企業間的海運提單、提貨單、裝箱單等信息電子化流轉。全面梳理精簡進出口通關環節各類商務單證。(責任單位:寧波舟山港集團、寧波海關、市口岸打私辦、寧波電子口岸、寧波臨空經濟示范區管委會)

  3.簡化進出口環節監管證件。2018年11月1日前需在進出口環節驗核的監管證件減至48種,并做好保留證件的驗核工作。除安全保密需要等特殊情況外,通過多種形式全部實現聯網、在通關環節比對核查。2020年底前,監管證件全部實現網上申報、網上辦理。加大對進出口企業的政策宣講力度。(責任單位:寧波海關)

  4.優化許可證件申請辦理。優化證件申領流程,簡化企業申報和登記備案材料,引導企業在國際貿易“單一窗口”標準版辦理原產地證和許可證申領,實現“網上申請、自助打印”。(責任單位:寧波海關、市商務委、市貿促會)

  5.推進邊檢業務網上辦理。企業辦理《上下外國船舶許可》《船舶搭靠外輪許可》可通過浙江政務服務網、“浙江邊防App”進行申請、提交資料,邊檢站在后臺審核通過,無須現場申辦證件。推進辦理國際航行船舶手續無紙化,不再收取《總申報單》《船員名單》《旅客名單》等紙質單證。(責任單位:駐甬海港各邊檢站)

  6.推進港口業務網上辦理。完善網上平臺服務功能,逐步推進查驗預約、進港、提箱、結算、繳費等港口業務網上“一站式”辦理。(責任單位:寧波舟山港集團)

  (三)提升查驗效率

  1.提高查驗準備工作效率。通過“單一窗口”、港口電子數據交換(EDI)中心等信息平臺向進出口企業、口岸作業場站推送查驗通知,增強通關時效的可預期性。進境運輸工具到港前,口岸查驗單位對申報的電子數據實施在線審核并及時向碼頭及船舶代理反饋。(責任單位:市口岸打私辦、市交通委、寧波海關、寧波海事局、駐甬各邊檢站、寧波舟山港集團、寧波電子口岸)

  2.推進跨部門聯合檢查。繼續推進海關、邊檢、海事對進出境的運輸工具,進行一次性聯合登臨檢查,避免多頭檢查。按照《口岸查驗單位一次性聯合檢查實施方案》,力爭2018年底前覆蓋到所有口岸。(責任單位:寧波海關、寧波海事局、駐甬各邊檢站、市口岸打私辦)

  3.優化查驗流程。全面推廣查驗管理系統(二期),使用移動查驗單兵作業系統和音視頻執法記錄儀,優化查驗異常后續處置流程,加快推廣“先期機檢”“智能識別”“集中審像”實際應用,提高機檢后直接放行比例。(責任單位:寧波海關)

  4.縮短查驗送檢樣品檢驗時間。現場海關在查驗過程中減少非必要取樣送檢和重復送樣。(責任單位:寧波海關)

  5.加快鮮活商品通關速度。在風險可控的前提下,優化鮮活產品檢驗檢疫流程。(責任單位:寧波海關)

  6.進口布控查驗信息發送前移。對已卸至海關監管場所的進口貨物,海關接受申報后將是否需查驗的信息立即通知企業,便利企業同步安排繳稅和提箱手續。(責任單位:寧波海關)

  7.優化查驗人力資源配置。對于當日上午布控查驗的出口貨物當日完成查驗,對于雙休日或法定節假日前申報的進口查驗貨物,具備條件的,確保在雙休日或法定節假日前查驗完畢。(責任單位:寧波海關、寧波舟山港集團)

  (四)加快國際貿易“單一窗口”建設

  1.加大國際貿易“單一窗口”標準版試點推廣力度。持續推進貨物、運輸工具申報等重點項目推廣應用。2018年底前,主要業務應用率達到80%;2020年底前,達到100%。2021年底前,除安全保密需要等特殊情況外,“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條,打造“一站式”貿易服務平臺。(責任單位:市口岸打私辦、寧波海關、寧波海事局、駐甬各邊檢站、寧波舟山港集團、寧波臨空經濟示范區管委會、寧波電子口岸)

  2.推進中國(寧波)國際貿易“單一窗口”功能提升。重點圍繞口岸政務服務、物流服務、數據服務、特色應用等四方面進行提升。深化跨部門信息互聯互通,依托“單一窗口”促進貨主、船公司、港口、代理企業、堆場開展電子化單證信息交換和流轉。逐步覆蓋跨境貿易“通關+物流”全鏈條主要環節,為跨境貿易供應鏈參與方提供服務保障。(責任單位:市口岸打私辦、寧波海關、寧波海事局、駐甬各邊檢站、寧波舟山港集團、寧波臨空經濟示范區管委會、寧波電子口岸)

  (五)降低進出口環節合規成本

  1.公開公示口岸收費。建立價格、商務、交通、口岸等部門和口岸查驗單位共同參加的口岸收費監督管理協作機制。實行口岸收費目錄清單制度。2018年10月底前,統一通過國際貿易“單一窗口”向社會公布收費項目、收費標準,清單以外費用一律不得收取。2018年底前,單個集裝箱進出口環節合規成本比2017年減少100美元以上。(責任單位:市發改委、市商務委、市交通委、市口岸打私辦、寧波海關、寧波海事局、駐甬各邊檢站、寧波舟山港集團、寧波臨空經濟示范區管委會)

  2.規范進出口經營服務企業收費行為。加強行業管理和行業自律,引導進出口經營服務企業和相關行業協會通過網站或經營場所公布收費清單和標準,積極倡導誠信經營,合理定價。對實行政府定價的,嚴格執行規定標準;對實行市場調節價的,不得實行強制服務和違規加收其他費用。鼓勵競爭,破除壟斷,推動降低報關、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務等環節經營服務性收費。加強檢查,依法查處各類違法違規收費行為。(責任單位:市發改委、市商務委、市交通委、寧波海關、寧波舟山港集團、寧波臨空經濟示范區管委會)

  3.繼續開展免除查驗沒有問題外貿企業(失信企業除外)吊裝移位倉儲費用試點工作。優化試點工作流程,完善工作措施,增強企業獲得感。(責任單位:市口岸打私辦、市財政局、寧波海關、寧波舟山港集團)

  (六)開展口岸通關時效評估

  建設口岸通關時效評估系統。采集進出口貨物在口岸單證、物流各環節的狀態數據,為口岸管理部門提供全方位的統計分析服務。通過大數據智能分析,精準定位耗時長、效率低的環節,為壓縮口岸通關時間、提升效率提供決策支持。(責任單位:市口岸打私辦、寧波海關、寧波舟山港集團、寧波臨空經濟示范區管委會、寧波電子口岸)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。發揮市口岸協調委員會作用,協調解決涉及優化口岸營商環境、促進跨境貿易便利化的重點、難點問題。進一步統一口岸各部門和行業企業思想,對標先進口岸,樹立大口岸觀念,強化大協同,形成口岸工作“一盤棋”。建立定期分析、會商和檢查督查工作制度。

  (二)加大宣傳培訓力度。建立口岸相關部門參與,覆蓋進出口環節各類主體的宣傳培訓工作機制。及時廣泛宣傳上級各項政策舉措,保障企業充分享受政策紅利。

  (三)健全咨詢反饋機制。充分發揮海關12360、大通關咨詢電話87283456、“單一窗口”95198服務熱線等作用,及時回應解決企業意見和建議,接受企業監督咨詢。

  本意見自2018年11月30日起施行。

寧波市人民政府辦公廳

2018年10月29日

  (此件公開發布)

文件原文:

關于提升跨境貿易便利化水平的實施意見

政策解讀:

解讀《寧波市人民政府辦公廳關于提升跨境貿易便利化水平的實施意見》

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