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寧波市人民政府關于高水平建設“四好農村路”的實施意見
發布日期:2018-10-08信息來源:寧波市人民政府門戶網站瀏覽次數:字號:[ ]
甬政發〔2018〕70號

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  “四好農村路”是指建設好、管理好、養護好、運營好的農村公路。為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示精神,高質量實施鄉村振興戰略,高水平建設我市“四好農村路”,根據《浙江省人民政府關于高水平建設“四好農村路”的實施意見》(浙政發〔2018〕24號)精神,結合我市實際,現提出如下實施意見:

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照市委市政府“六爭攻堅、三年攀高”行動要求,堅持以縣為主、民生為本、改革創新、彰顯特色的原則,以落實縣級政府主體責任為抓手,以改革創新開路,以健全體制機制為重點,全力推進我市“四好農村路”建設。

  二、工作目標

  實施農村公路“6121工程”,到2020年,完成新改建農村公路600公里、實施農村公路大中修1380公里,建成村級農村物流服務點2290個,更新農村客車1017輛,做到“聯城、聯鄉、聯村、聯景、聯心,更暢通、更安全、更舒適、更美麗、更富民”,使寧波市“四好農村路”達到全國先進水平,即:農村路“暢、安、舒、美”全國領先,建設、管理、養護、運營機制全國領先,與美麗鄉村建設深度融合全國領先,對農業農村現代化的支撐引領作用全國領先。到2035年,全面建成具有寧波特色的高水平“四好農村路”,為我市高水平基本實現社會主義現代化目標奠定堅實基礎。

  三、基本原則

  ——堅持完善機制,落實責任。落實縣級政府主體責任,完善政策機制,明確工作職責,形成“以縣為主、鄉村聯動、部門協作、社會參與”的工作機制,統籌推進建設“四好農村路”各項工作。

  ——堅持民生為本,精準施策。把惠民、利民、便民貫穿農村交通發展全過程,注重地區差異和農村交通發展實際,聚焦經濟不發達鄉鎮、山區、庫區、海島地區、革命老區,著力解決最基層、最困難群眾出行問題,努力提供更貼心、更便捷、更安全的農村交通出行服務。

  ——堅持改革創新,提升水平。以“最多跑一次”改革為引領,加快農村路建、管、養、運體制機制改革,突出高質量、引領性、現代化,創新思路舉措,全面落實“兩個高水平”要求,全方位提升農村交通現代化水平。

  ——堅持因地制宜,統籌兼顧。注重建設與沿線開發、整治與自然環境的整體協調,結合沿線地形、地貌,科學確定工程方案。做好與城鎮規劃、產業布局、旅游服務等的深度融合,發揮好交通對經濟增長的支撐引領作用。

  四、主要任務

  (一)堅持規劃引領。按照建設大灣區大花園大通道大都市區和全面實施鄉村振興戰略的總體要求,科學編制市、縣二級“四好農村路”中長期發展規劃,與新動能培育、城鄉統籌發展、綜合交通、全域旅游等規劃緊密銜接,形成規模適度、結構科學、功能完善、安全可靠的農村交通網絡。

  (二)全面提升農村路管理水平。加大公安、交通聯合執法力度,重點查處違法超限運輸、非法營運、損壞路產路權等行為。發揮村規民約作用,實現政府治理與村民自治良性互動,切實防止、及時制止各類破壞、損害公路設施行為。推進農村交通安全社會化治理,強化農村交通秩序整治,深化交通安全宣傳教育,降低農村交通事故發生率。

  (三)全面提升農村路通達通暢度。聚焦偏遠鄉鎮、山區、庫區、海島地區、革命老區,重點提升改造通鄉鎮、景區公路,建設通較大自然村公路,打通區域“斷頭路”,消除等外公路,打造一批資源路、旅游路、產業路。提升陸島通行能力,實現百人以上島嶼陸島碼頭全覆蓋,千人以上島嶼一島兩碼頭,具備條件的三千人以上島嶼滾裝碼頭全覆蓋,建制鄉海島客運實現高速化。

  (四)構建科學高效養護體系。推進鄉鎮“四好農村路”管理站和服務站建設,加快建立以質量和安全為核心的信用評價體系,構建公平有序的養護市場環境。定期開展農村路路況檢測評定,加大農村路大中修力度,實施農村公路大中修工程1380公里,每年大中修里程占農村路總里程5%以上,優良中等路率達92%以上。

  (五)狠抓農村交通平安建設。全面推進農村路安全生命防護工程,完善穿鎮、穿村及交叉口的交通安全警示標志,及時加固危橋危隧,及時更新渡船改造渡口。完善應急搶險體系,加強應急基地和隊伍建設。探索推進農村渡運公交化經營管理模式,改善群眾出行條件,提高渡運安全系數和服務水平。

  (六)著力攻堅農村路站場建設。堅持“城鄉統籌、資源共享、路運并舉、客貨兼顧、運郵結合”,推進城鄉交通運輸“路、站、運、郵”協調發展。編制縣鄉道路客貨運樞紐場站發展規劃,制訂城鄉道路運輸站場建設管理指導意見。完善城鄉運輸站場網絡體系,加快建設融農村物流、農村客運、鄉村旅游等多種功能為一體的鄉鎮綜合運輸服務站,改善農村特色產業、休閑農業和鄉村旅游人口密集區域的道路運輸場站條件,鼓勵和支持農村客貨運場站用地依法立體開發使用。推動城鄉交通運輸與供銷、旅游、電商等資源共享、優勢互補和融合發展。

  (七)大力發展農村現代物流。鼓勵物流企業在農村布設配送網點,引導發展“多站合一”“三網合一”的農村物流節點網絡。基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流服務點2290個。加強農村物流市場培育,支持引導快遞、商貿、物流等企業參與農村物流運營,加快農村物流資源整合和業務拓展。開展農村物流發展標準研究,促進農村物流服務規范化、標準化,提升農村物流服務品質。

  (八)全面推進美麗經濟交通走廊建設。以美麗經濟交通走廊示范縣為載體,建設美麗農村公路走廊,打造一批美麗經濟走廊省級示范區縣(市),寧波最美交通走廊示范鄉鎮(街道)和最美公路。結合“三改一拆”“兩路兩側”“四邊三化”整治,“小城鎮綜合整治”“美麗鄉村”建設等專項行動,提升農村路路域環境,打造“暢、安、舒、美”的通行環境。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。市政府成立寧波市高水平建設“四好農村路”工作領導小組(具體名單見附件),負責“四好農村路”建設工作的指導、督查和考核。各區縣(市)要相應建立領導協調機制,確保組織到位、責任到位、措施到位。各地要切實履行主體責任,加強組織領導、監督管理和資金籌集,形成“縣道縣管、鄉村道(農村渡口)鄉鎮統管”機制。

  (二)加強要素保障。建立以縣級公共財政為主、市級財政支持為輔、社會資金適當補充的資金籌措機制。市級財政安排專項資金通過項目補助、考核獎勵方式給予支持,重點加大對全市農村公路大中修及欠發達鄉鎮、四明山區、海島農村公路建設補助力度。考核獎勵辦法、獎勵資金參照省相關政策由市交通委會同市財政局另行制定。鼓勵通過道路冠名權、沿線產業園區建設、旅游資源開發等方式多渠道籌集建設資金。合理安排土地利用計劃,切實保障農村交通基礎設施建設用地。

  (三)加強監督考核。建立健全分級負責、上下聯動的抓落實機制,市政府將“四好農村路”建設工作納入對各區縣(市)的年度考核,領導小組辦公室要加強督查檢查和考評通報,各地要加大對“四好農村路”工作的監督考核力度,考核結果作為黨政領導干部綜合評價的重要內容。

  (四)加強長效管理。深化“四好農村路”縣、鄉、村三級“路長制”,建立完善長效工作機制。各區縣(市)政府主要領導任縣級公路總路長,其他領導分別擔任具體縣道的路長;鄉鎮政府主要領導任鄉級公路總路長,其他領導擔任具體鄉道的路長;村委會主任擔任村道路路長。各級路長負責農村路和陸島碼頭(渡口)建設、管理、養護、運營和路域環境整治工作,協調解決突出問題。

  (五)加強輿論宣傳。各地要大力開展“四好農村路”示范區縣(市)、示范鄉鎮創建活動。要創新載體和形式,加大宣傳力度,凝聚全社會知路、愛路、護路合力,形成全社會共同參與、合力推進我市高水平建設“四好農村路”的良好氛圍。

  附件:寧波市高水平建設“四好農村路”工作領導小組成員名單

寧波市人民政府

2018年9月14日

  (此件公開發布)

文件原文:

關于高水平建設“四好農村路”的實施意見.tif

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