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寧波市人民政府關于加快休閑旅游目的地建設的意見
發布日期:2015-05-21信息來源:寧波市人民政府辦公廳瀏覽次數:字號:[ ]
甬政發〔2015〕50號

各縣(市)區人民政府,市直及部省屬駐甬各單位: 

  為貫徹落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發〔2014〕31號)、《浙江省人民政府關于加快培育旅游業成為萬億產業的實施意見》(浙政發〔2014〕42號)、《中共寧波市委關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革再創體制機制新優勢的決定》(甬黨發〔2014〕1號)精神,進一步推進我市旅游業改革發展,加快休閑旅游目的地建設,特制定如下意見。 

  一、總體要求 

  (一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導,緊緊圍繞市委、市政府“雙驅動四治理”決策部署和經濟社會轉型發展三年行動計劃,牢固樹立科學旅游觀,認真貫徹《旅游法》,深入實施旅游全域化、產業現代化、品牌國際化、服務品質化四大戰略,強化改革驅動、創新驅動,加快轉型升級、提質增效,努力把旅游業培育成為我市國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業,基本建成品牌形象鮮明、休閑產品豐富、產業素質較高、服務功能完善、主客和諧共享的“中國一流休閑旅游目的地”,為把我市打造成為宜居、宜業、宜游的現代都市作出更大貢獻。 

  (二)發展目標。至2017年,全市年接待游客總量達到8800萬人次,其中過夜游客達到4000萬人次;旅游業總收入達到1400億元,旅游業增加值占地區生產總值的比重超過6%,對服務業增長的貢獻率提高到16%,旅游業稅收占地方稅收的比重達到8%;旅游業直接從業人員超過20萬人,占全社會就業人數的比重超過8%;游客滿意度達到90%以上,持續保持在全國前列。 

  二、優化目的地產品體系 

  (三)構建旅游發展格局。打破行政區域藩籬,謀求產業集聚發展,構建形成市縣鄉三級目的地體系,以更大的空間格局來整合資源、優化配置。鼓勵奉化、余姚等優秀旅游城市和象山、鄞州、寧海、江北等旅游經濟強縣(區),切實加強與中心城區和周邊縣市的協同發展,調動各方資源合力推進,進一步激發縣域旅游經濟活力,在全市乃至全省率先實現跨越式發展。引導溪口、東錢湖、四明山等重點旅游鄉鎮,結合新型城鎮化和美麗鄉村建設,通過高等級景區、旅游度假區、休閑旅游基地、慢生活體驗區、旅游風情小鎮、鄉村旅游集聚區等平臺建設,逐步打造成為我市休閑旅游的特色品牌和示范區域。至2017年,基本形成2個以上旅游總收入超過100億元、接待過夜游客超過200萬人次的旅游產業發展示范縣(市)區,10個以上旅游總收入超過1億元、接待過夜游客超過20萬人次的省級旅游度假區和旅游風情小鎮。 

  (四)打造休閑度假產品。突出“海、山、城、湖、佛”五大主題,打造海洋、生態、都市、湖泊、佛教文化五大休閑度假產品。圍繞我市建設港口經濟圈戰略,大力培育海洋經濟新的增長極,以象山港、象山半島、杭州灣、三門灣、梅山島、韭山列島、漁山列島等區域為核心,密切聯系舟山,重點發展海洋旅游業態。圍繞我市生態文明建設戰略,統籌兼顧生態功能區的保護與發展,以四明山、寧海西部、慈溪南部、鄞州東部等山地丘陵區域為核心,重點建設生態休閑旅游項目。圍繞我市構筑現代都市戰略,充分發揮中心城區的引領作用,以三江六岸濱江休閑帶、八大歷史文化街區、兩江北岸、東部新城、南部商務區、近郊環城游憩帶等區域為核心,重點培育旅游消費熱點。以東錢湖、九龍湖等旅游度假區為重點,加快發展湖泊休閑旅游。以雪竇山佛教名山、天童寺、阿育王寺為重點,加快發展佛教文化休閑旅游。 

  (五)提升鄉村旅游品質。圍繞我市美麗鄉村建設戰略,加快實現旅游產業與新型城鎮化、農業現代化的聯動發展,強化資源環境保護,突出地方文化特色,完善休閑旅游功能,引導相關產業集聚,逐步形成重點鄉鎮、特色村、鄉村旅游點連線成片、一地一品的發展格局,充分發揮鄉村旅游在增收入、擴就業、惠民生等方面的重要作用。至2017年,全市基本建成15個以上鄉村旅游重點鎮(產業集聚區)、30個以上鄉村旅游重點村(民宿集聚區),新增5個以上國家、省級休閑農業與鄉村旅游示范縣、5個以上鄉村旅游A級景區。 

  (六)明確項目建設方向。加快建設法治化營商環境,充分調動各類投資主體的積極性,堅持非禁即入原則鼓勵社會資本對旅游的投入,重點支持浙商回歸投資旅游產業,切實加強旅游產業發展后勁。著重引進一批品牌國際化、引領作用強、投資規模大、服務功能全、市場預期佳的特色主題型休閑度假項目,在土地供給、項目審批、基礎設施配套等方面給予重點扶持。積極引導社會資本投向景區產品升級、公共服務配套以及旅游新業態開發。加強在建項目的動態管理,積極推進中華復興文化園、鄞江風情古鎮、雪竇山佛教名山、四明山旅游開發等一批重點旅游項目建設。至2017年,全市旅游項目累計完成投資超過500億元,年度開工和竣工項目數達到50個,爭取20個以上的旅游項目列入市級以上重大項目。 

  (七)培育產業融合新業態。促進旅游與城市建設融合,在舊城改造和新城開發時充分融入旅游元素,構建突顯地方文化特色的城市標志景觀和主客共享的城市休閑空間。促進旅游與工業融合,推進品牌企業開發工業旅游項目,拓展工業觀光和商務考察旅游線路,加快發展旅游裝備制造業和特色旅游商品的研發和生產。促進旅游與商貿服務業融合,建設形成一批房車營地、休閑街區、品牌餐飲店、特色購物區和商務會議基地。促進旅游與社會事業融合發展,培育發展一批歷史文化、演藝娛樂、康體醫療、養生養老旅游項目,以及寓教于游的青少年社會實踐基地、研學旅行基地。至2017年,培育形成10個以上省級工業旅游示范基地、10個以上省級運動休閑旅游示范基地、10個以上省級中醫藥養生養老示范基地、10個以上省星級旅游商品購物點、10個以上省星級餐館、10個以上文化旅游精品項目、10個以上休閑旅游特色街區、10個以上房車(自駕車)露營基地,力爭使全市各類新業態休閑旅游基地達到100個。 

  三、提升目的地產業素質 

  (八)推進旅游企業做大做強。積極引進境內外百強飯店管理集團、全國百強旅行社、全國旅游集團20強在我市設立全資或控股公司。加大旅游企業并購重組力度,支持優勢旅游企業向相關領域橫向擴張或跨地區、跨行業、跨所有制整合經營,打造跨界融合的旅游集團和產業聯盟。引導旅游企業加強技術創新、商業模式創新和管理創新,鼓勵企業開展旅游電子商務,加快向現代企業轉型。切實發揮各類旅游行業協會作用,鼓勵旅游中介組織發展。全面對接市“四換三名三創”工程,重點培育一批大型旅游集團、龍頭企業、知名品牌企業,積極培育一批旅游規劃、創意設計、電子商務等新型旅游企業,帶動我市旅游企業總體實力全面提升。至2017年,力爭培育形成5家以上年營收超過5億元、30家以上年營收超過1億元的旅游骨干企業。 

  (九)推進旅游景區擴量提級。積極響應全省旅游景區環境綜合整治和景區提升三年行動計劃,全面推進現有等級景區功能升級、產品創新和要素集聚,持續培育一批全國知名、具有國際影響力的旅游景區品牌。加強對鄉村旅游點(農家樂)、露營基地、特色街區等新業態項目的功能配套和服務提升,為等級景區滾動發展打下基礎。圍繞旅游景區和鄉村旅游品質提升,積極開展公共停車場、旅游廁所、多語種標識標牌系統、智能化信息咨詢服務等公共服務設施配套建設。至2017年,爭取成功創建1家以上國家級旅游度假區、2家以上省級旅游度假區、1家以上5A級景區,5家以上4A級景區,力爭使全市3A級及以上景區數量突破50家。 

  (十)推進住宿業結構優化。以目的地飯店體系建設為抓手,加快發展都市商務型、湖泊休閑型、濱海度假型、山地休閑型和歷史文化型酒店集群。鼓勵建造多元化旅游住宿設施,引導現有飯店朝特色化、主題化方向發展,逐步改變目前商務豪華型酒店為主的飯店格局。有序推進高星級飯店評定步伐,逐步淘汰質量較差的低星級飯店,積極引進國際頂級品牌酒店,扶持培育本土大型飯店集團,使全市星級飯店整體保持優良狀態。至2017年,全市三星級以上飯店保持在100家左右,三花級以上酒店達到100家以上,省級特色文化主題酒店達到5家以上,等級特色客棧(鄉村民宿)達到50家以上。 

  (十一)推進旅行社提質增效。引導大型旅行社集團化、規模化經營,鼓勵中小型旅行社走專業化道路,逐步淘汰一批小散旅行社,提高整個行業的市場競爭力和抗風險能力,優化經營環境。加快培養一批高素質的金牌導游、特聘導游和小語種導游,樹立行業標桿,滿足休閑旅游發展新需要。至2017年,力爭全市有2家以上旅行社進入全國百強,20家以上旅行社進入全省百強,全市四星級以上旅行社達到30家,培育產生金牌導游30名、高級導游30名。 

  四、強化目的地形象推廣 

  (十二)統一品牌形象。準確定位寧波城市旅游形象,策劃產生特色鮮明的旅游口號、形象標識和廣告片,加大在國內外主要城市主流媒體以及客流密集區的宣傳力度。準確定位寧波城市整體品牌形象和旅游形象的關系,整合全市相關宣傳資源,加強城市旅游形象的公益宣傳,在市縣兩級主流媒體及重大經貿、文化、體育、旅游等活動中使用統一的城市旅游形象品牌,加強城市形象推廣。 

  (十三)整合推廣力量。實施政府主導、企業聯手、媒體跟進“三位一體”的合力營銷策略,構建全媒體時代的立體營銷系統和多元化的旅游消費市場。建立全市旅游營銷管理平臺,實現客源市場分析、績效評估、新聞管理、節事管理、會獎管理、網絡營銷等功能的共建共享,將市場營銷納入制度化和規范化的管理體系。加快推進寧波旅游形象推廣中心建設,鼓勵各縣(市)區設立專業推廣機構和網絡,共同開展全市旅游推廣營銷。 

  (十四)創新營銷手段。加大國際旅游交流,積極參加各類境內外專業展會和推廣活動,市縣兩級旅游主管部門出境參加旅游推廣可參照對外經貿活動有關政策。大力開拓中遠程市場,探索建立區域市場劃分、專賣店分類和分級管理制度。開展目的地整合營銷,提升寧波旅游手機報和微信公眾營銷平臺,借助微博、微信、微電影等新媒體開展推廣營銷,加強與在線旅游企業和第三方服務平臺的深度合作。強化寧波旅游節、寧波購物節、寧波國際馬拉松比賽、寧波國際旅游展、中國(寧波)休閑博覽會等重大旅游節慶、大型體育賽事和展會的綜合效應,鼓勵各地開展主題鮮明、宣傳和市場成效明顯的旅游節事活動。切實擴大小長假、黃金周等假日經濟的內需拉動效應,推進惠民措施的常態化、便民化和精準化。 

  五、完善目的地公共服務 

  (十五)提升旅游交通服務。加快推進寧波國際機場實行外國人72小時過境免簽政策,開通和加密國內外重點客源城市航線航班。加快完善民航、鐵路、公路換乘系統建設,鼓勵引導和扶持現有客運場站功能拓展,配套建設旅游集散中心,開辟精品旅游專線。推進城鄉公交服務網絡向旅游景區、鄉村旅游集聚區延伸,加快配套房車(自駕車)營地、公交首末站等相關服務設施。整合港口岸線資源,規范沿海沿江公共旅游碼頭建設,開辟海上江上游覽航線,推進三江游船項目,爭取在北侖(梅山)等地建成郵輪停泊港,融入全省、全國郵輪旅游發展大局。鼓勵有條件的城市高層建筑、山區和海島旅游區建設直升機旅游與應急救援基地、航空起降點。加快完善高速公路、國省道、市內主干道、機場及主要客運場站有關等級旅游景區、星級飯店的多語種交通標識系統。加快構建城市綠道系統,鼓勵各重點旅游鄉鎮、旅游度假區、等級旅游景區建設自行車、徒步慢行系統。 

  (十六)提升信息咨詢服務。積極推進智慧旅游城市試點工作,將“智慧旅游”融入全市“智慧城市”建設總體規劃,建設全市共享的旅游云數據中心、旅游企業同業平臺、行業管理平臺和質量監管平臺。推進旅游公共信息服務智能化,加快建設全市景區電子售檢票管理系統,不斷升級自助自駕、智慧旅游一卡通和手機在線等公共服務平臺,逐步實現等級景區、星級(花級)飯店、鄉村旅游集聚區免費無線網絡和二維碼信息服務的全覆蓋。廣泛開展智慧旅游試點工作,推進全行業智能化發展,提高管理和服務水平。鼓勵在人流匯聚處設置旅游咨詢中心和自助式咨詢端口,為游客提供集散、咨詢、預訂、票務等多功能綜合服務。 

  (十七)提升綜合管理水平。依法落實旅游安全管理責任制,將旅游安全和應急工作納入各級政府和相關部門安全應急工作體系,健全旅游救援和旅游突發事件應急保障綜合協調機制。加強對旅行社、飯店、景區和高風險項目經營者、旅游者進行風險提示和安全培訓,強化意識,依法投保。按照屬地管理原則,開展旅游景區安全生產標準化建設,完善旅游景區突發事件、高峰期大客流應對和旅游安全風險預警機制,加強旅游設施安全管理,加強旅游景區防洪防臺應急避災設施建設,建立健全與專業醫療和救援機構的長期合作機制。認真執行國家、省、市相關行業標準,在全行業實施旅游標準化試點工作,加快旅游企業服務標準化進程,促進行業服務的規范化,提升服務品質。加強景區門票價格監管,嚴格控制價格上漲,落實對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人等門票減免政策。完善旅游統計指標和調查方法,推進旅游業增加值、非星級住宿設施、鄉村旅游納入常態統計范疇。 

  六、加強目的地建設保障措施 

  (十八)加強組織保障。成立市旅游發展委員會,由市政府主要領導擔任主任,分管領導擔任副主任,定期研究全市旅游發展重大事項。鼓勵有條件的縣(市)區成立旅游委員會,5A級旅游景區、省級以上旅游度假區應成立管理委員會,重點旅游鄉鎮應健全相應管理機構。強化旅游考核工作的科學性和引導性,探索差異化考核機制,激發各縣(市)區、各相關部門合力推進休閑旅游目的地建設的積極性。 

  (十九)加強法制保障。深入貫徹《旅游法》,加快落實相關配套制度,不斷提高依法治旅水平。建立旅游綜合執法聯席會議制度,探索實施綜合行政執法改革。健全由市相關部門、縣(市)區、旅游企業、重點旅游鎮(村)、國內熱點城市組成的旅游投訴“五級”處置網絡,切實保障廣大市民和游客的合法權益。強化旅游誠信體系建設,建立嚴重違法企業“黑名單”制度,加大曝光力度,完善執法信息共享機制。積極倡導文明旅游,加強對游客文明出行的引導,推動景區開展文明創建和文明宣傳。積極實施《國民旅游休閑綱要》,將帶薪休假制度落實情況納入市和各縣(市)區政府議事日程,并作為勞動監察和職工權益保障的重要內容。 

  (二十)加強資金扶持。成立市旅游發展基金和旅游投資公司,通過財政杠桿撬動社會資本投入旅游業,通過資金、資本、資源整合支持重點項目和骨干企業發展。保障公共財政在旅游宣傳推廣、規劃編制、公共服務體系建設、鄉村旅游和新業態項目引導、旅游人才培養等方面的必要投入。市相關部門在安排服務業、文化產業、中小企業、會展業、新農村建設、扶貧開發、節能減排、海島整治修復、智慧城市建設、商貿發展、電子商務等各類扶持資金時,應充分考慮休閑旅游發展需要。加強對旅游業的信貸支持,開發和推廣適應旅游業發展需要的信貸產品,支持旅游企業以資產、權益抵押和經營權、股權質押貸款的方式進行融資。鼓勵符合條件的旅游企業上市融資,支持中小旅游企業以區域或行業為紐帶實現“抱團”融資。 

  (二十一)加強土地供給。在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃的前提下,優先保障市級以上重點旅游項目用地供給。鼓勵四明山、象山港—三門灣區域,以及有條件的縣(市)區設立“旅游產業用地”類別,將涵養風景、適宜進行旅游開發的土地盡量劃定為旅游產業用地,逐步完善相應的管理措施。對符合《劃撥用地目錄》的旅游公益性城鎮基礎設施建設用地,按照劃撥方式予以提供。對適宜發展休閑旅游的濱海地區及海島要適當預留濱海旅游功能區,鼓勵社會資金和外資按照有關規劃利用無居民海島開發海島休閑旅游項目。在不改變用地主體、不重新開發建設等前提下,允許經批準后利用工業廠房、倉庫、學校、辦公樓等存量房產和土地興辦休閑旅游項目,并繳納臨時改變土地用途收益金。支持農村土地承包經營權向家庭農場、農民專業合作社、農業企業流轉發展休閑觀光農業,支持農村集體經濟組織利用非耕地、騰退宅基地、閑置建筑物,在不改變土地性質的前提下采取土地合作、作價入股等方式參與鄉村旅游開發。對旅游景區范圍內亭臺樓閣等小型旅游設施用地,簡化審批流程。 

  (二十二)加強人才支撐。大力引進旅游領域海外高層次人才和高端創業創新團隊,對入選“3315計劃”的人才和團隊給予資助和扶持。積極對接國家“旅游業青年專家”培養計劃,將旅游領域人才納入市領軍和拔尖人才培養工程,加快培養一批旅游行業領軍人才。加強導游講解、景區規劃、市場營銷、酒店管理和旅游新業態發展等緊缺專業型人才的培養和引進。鼓勵旅游部門與院校師資、企業互相掛職鍛煉。落實旅游職業經理人、從業人員持證上崗制度。推動導游管理體制改革,建立健全導游評價制度,落實導游薪酬和社會保險制度,探索導游等級與職工技術等級掛鉤制度,逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。支持在甬高校及職業學校加強旅游學科專業建設和理論研究,發揮寧波旅游學院、旅游培訓中心的作用,鼓勵開展校企聯辦、訂單培養、人才互聘、實習實訓、就業獎勵等多種形式的人才培養合作。落實旅游從業人員就業扶持政策,鼓勵農民工、大學生、企業家回鄉創業投身鄉村旅游發展,鼓勵專家學者、藝術和科技工作者參加旅游志愿者活動。 

  本意見自2015年5月25日起施行。 

    

  附件:寧波市旅游發展委員會成員名單 

    

    

                                                            寧波市人民政府 

                                                            2015年4月24日 

 


 

  附件 

    

                         寧波市旅游發展委員會成員名單 

    

  主  任:盧子躍 

  副主任:林靜國 

  委  員:金偉平  市政府 

  張良才  市委組織部 

  張松才  市委宣傳部 

  楊勝雋  市農辦 

  施金國  市臺辦 

  柴利能  市發改委 

  陳炳榮  市經信委 

  沈劍光  市教育局 

  張慧珍  市民族宗教局 

  羅利達  市公安局 

  葉雙猛  市財政局 

  林雅蓮  市人力社保局 

  史躍萍  市國土資源局 

  褚孟形  市環保局 

  王麗萍  市規劃局 

  鄭世海  市住建委 

  李  謙  市城管局 

  勞可軍  市交通委 

  張拓原  市水利局 

  鮑堯品  市農業局 

  黃  輝  市林業局 

  陳秀忠  市商務委 

  陳佳強  市文廣新聞出版局 

  王仁元  市衛計委 

  陳少春  市海洋與漁業局 

  勵永惠  市旅游局 

  李浙閩  市體育局 

  湯柏生  市統計局 

  顧文俊  市市場監管局 

  鄭德兵  市質監局 

  江國梁  市安監局 

  孔瑋瑋  市外辦 

  王樂年  市經合局 

  梁永銘  寧波海事局 

  周  福  市氣象局 

  陳壽旦  寧波杭州灣新區管委會 

  史濟權  東錢湖旅游度假區管委會 

  宋濟青  寧波機場與物流園區管委會 

  陳志昂  寧波溪口雪竇山風景名勝區管委會 

  徐  挺  寧波市旅游投資發展有限公司 

  市旅游發展委員會下設辦公室,辦公室設在市旅游局,勵永惠兼任辦公室主任,市委宣傳部、市農辦、市交通委、市國土資源局、市財政局、市文廣新聞出版局等部門分管領導任辦公室副主任。 

  同時,撤消寧波市旅游經濟發展領導小組和寧波市假日旅游協調領導小組。

 

文件原文:

 

 

 

政策解讀:

行政規范性文件政策解讀

  一、解讀文件

  (一)文件名稱。《寧波市人民政府關于加快休閑旅游目的地建設的意見》(甬政發〔201550號)

  (二)文件編號。ZJBC00—2015—0010

  二、制定背景

  近年來,休閑旅游發展越來越受到各級政府的重視。20148月,國務院出臺了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》,要求各地要結合本地區實際制定具體實施意見。9月,省政府組織召開全省旅游發展大會,出臺了《浙江省旅游產業發展規劃綱要》和《關于加快把旅游業培育成為萬億產業的實施意見》兩份重要文件,全省各地紛紛響應,湖州、嘉興、杭州等地先后召開旅游發展大會并出臺相應實施意見。從我市來看,隨著經濟社會轉型發展步伐的加快,城鄉居民消費需求的升級,新型城鎮化的推進,以及美麗鄉村建設和五水共治四邊三化三改一拆等重大戰略決策的實施,都為休閑旅游新一輪大發展提供了更多的機遇。另一方面,為積極適應經濟社會發展新常態,作為現代服務業的重要支柱,休閑旅游產業還被賦予了更多的責任,要求在促進消費,拉動投資,優化經濟結構,提升城市功能,改善民生福祉等方面發揮更高層次的綜合帶動作用。為此,貫徹落實全國、全省有關文件精神,制定扶持我市休閑旅游發展政策意見,明確新一輪的發展目標和重點任務,配套切實有效的保障措施,對推進我市休閑旅游實現跨越式發展很有必要。

  三、制定依據

  (一)《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發〔201431號)

  (二)《浙江省人民政府關于加快培育旅游業成為萬億產業的實施意見》(浙政發〔201442號)

  (三)《中共寧波市委關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革再創體制機制新優勢的決定》(甬黨發〔20141號)

  (四)《寧波市經濟社會轉型發展三年行動計劃》(甬黨辦〔20149號)

  四、主要內容

  《意見》共三部分二十二條,其中第一部分為總體要求,包括指導思想和發展目標兩條;第二部分為主要任務,分為優化目的地產品體系,提升目的地產業素質,強化目的地形象推廣,完善目的地公共服務四大板塊,共計十五條;第三部分為保障措施,共計五條。主要內容如下:

  (一)確定兩大發展目標。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導,緊緊圍繞市委、市政府“雙驅動四治理”決策部署和經濟社會轉型發展三年行動計劃,爭取通過3年的努力,把旅游業培育成為我市國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業;基本把我市建設成為品牌形象鮮明、休閑產品豐富、產業素質較高、服務功能完善、主客和諧共享的中國一流休閑旅游目的地。前者是我市旅游產業發展的目標,側重對產業經濟指標的增長要求;后者是我市城市旅游發展的目標,側重旅游產業對城市經濟社會發展的綜合帶動作用,兩者相輔相成,以滿足發展目標多元化的要求。

  (二)提出四大發展戰略。為實現上述目標,我們提出了旅游全域化、產業現代化、品牌國際化、服務品質化四大發展戰略。這四大戰略是對全省旅游產業發展全域化、生態化、人本化和國際化四大原則的深化和細化,并結合了我市經濟社會發展的實際情況和近階段市里先后出臺的重大決定和政策意見。旅游全域化戰略,結合了我市產業融合、產城融合、城鄉融合的有關要求;產業現代化戰略,結合了我市優化產業結構,培育城市經濟,構筑現代都市的有關要求;品牌國際化戰略,結合了我市提升國際知名度和美譽度,推動城市國際化建設的有關要求;服務品質化戰略,結合了我市質量強市建設、生活品質提升的有關要求。

  (三)確定四大主要任務。一是優化目的地產品體系。謀求產業集聚發展,構建市縣鄉三級目的地體系;突出“海、山、城、湖、佛”五大主題,打造海洋、生態、都市、湖泊、佛教文化五大休閑度假產品體系;圍繞我市美麗鄉村建設戰略,提升鄉村旅游品質;鼓勵社會資本對旅游的投入,明確特色主題型休閑度假和產業融合新業態項目為我市旅游項目建設的主要方向;加快旅游產業與城市建設、工業、商貿服務業、文化、體育、醫療、養老、教育、就業等相關產業和社會事業的融合發展。二是提升目的地產業素質。積極引進全國百強,支持企業跨界融合,鼓勵發展電子商務,推進旅游企業做大做強;提升現有景區品質,加快高等級景區創建,推進我市旅游景區擴量提級;建設目的地飯店體系,發展多元化旅游住宿設施,推進住宿業結構優化;引導旅行社集團化、規模化、專業化發展,推進旅行社提質增效。三是強化目的地形象推廣。準確定位寧波城市旅游形象,在重大活動中使用統一的形象品牌;實施政府主導、企業聯手、媒體跟進三位一體的合力營銷策略,整合推廣力量;大力發展入境旅游、會獎旅游,積極利用新媒體提升營銷手段;強化旅游節事綜合效益,深入實施旅游惠民。四是完善目的地公共服務。加快完善集散換乘、公共交通和標識系統,提升旅游交通服務;推進智慧旅游和咨詢體系建設,提升信息咨詢服務;加強旅游安全管理,推進旅游標準化建設,加強景區門票價格監管,完善旅游統計方法,提升綜合管理水平。

  (四)提出五項保障措施。一是加強組織保障,成立市旅游發展委員會,鼓勵重點區域建立健全相應管理機構,強化差異化旅游工作考核,激發各地各部門合力推進休閑旅游目的地建設的積極性。二是加強法制保障,深入貫徹《旅游法》,不斷提高依法治旅水平,建立旅游綜合執法聯席會議制度,健全旅游投訴五級處置網絡,強化旅游誠信體系建設,積極倡導文明旅游,加快落實職工帶薪年休假制度。三是加強資金扶持,成立市旅游發展基金和旅游投資公司,通過財政杠桿撬動社會資本投入旅游業,保障公共財政的必要投入,加強對旅游業的信貸支持,鼓勵符合條件的旅游企業上市融資。四是加強土地供給,優先保障市級以上重點旅游項目用地供給,允許經批準后利用工業廠房、倉庫、學校、辦公樓等存量房產和土地興辦旅游產業,簡化小型旅游設施用地審批流程。五是加強人才支撐,大力引進旅游領域海外高層次人才和高端創業創新團隊,將旅游領域人才納入市領軍和拔尖人才培養工程,探索導游等級與職工技術等級掛鉤制度,鼓勵開展多種形式的人才培養合作,落實旅游從業人員就業扶持政策。

  五、解讀機關

  本行政規范性文件由寧波市旅游局牽頭起草并負責解讀。

  解讀人:魯敏,聯系方式:89186986。

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