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寧波市金融辦 寧波市住建委 寧波市發改委 寧波市交管辦 寧波保監局關于開展建設工程綜合保險試點工作的通知
發布日期:2015-10-20信息來源:市金融辦瀏覽次數:字號:[ ]
甬金辦〔2015〕51號

各縣(市)區、管委會金融辦、住房城鄉建設、發展改革行政主管部門和公共資源交易綜合管理機構,市重點建設工程招標投標辦公室、市建設工程招標投標管理辦公室:

  為深入貫徹落實《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》(國發〔2014〕29號)要求,根據《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號)、《國家發展改革委中國保監會關于保險業支持重大工程建設有關事項的指導意見》(發改投資〔2015〕2179號)、《寧波市房屋建筑和市政基礎設施工程擔保管理辦法(試行)》(甬建發〔2014〕17號,以下簡稱《工程擔保管理辦法》)等文件精神,促進我市建設行業改革發展,不斷完善建設工程擔保制度,深化建筑業發展和改革創新,推動寧波保險創新綜合示范區建設,經研究,決定在我市開展建設工程綜合保險試點工作。現將有關事項通知如下:

  一、試點范圍

  按照試點先行、穩步推進的總體要求,在寧波市行政區域內的房屋建筑工程和市政基礎設施工程項目領域實行工程綜合保險試點。本通知作為《工程擔保管理辦法》的補充內容,保險公司所提供的保險合同或保險單作為工程擔保的形式之一,與保證金、銀行保函、擔保公司保函具備同等效力,試點參保對象可自愿選擇,各擔保受益人及主管單位不得拒絕或限制使用。各項保險在使用流程上與原保證金、銀行保函使用流程保持一致。

  二、試點險種

  寧波市建設工程綜合保險包括工程投標保證保險、建設合同履約保證保險、業主合同款支付保證保險、建設工程質量保證保險、建筑業企業人工工資支付保證保險等5個險種。鼓勵開展預付款支付保證保險、分包合同履約保證保險等符合寧波市建筑市場需要的其他類型的工程保證險種。

  (一)工程投標保證保險。工程投標保證保險是指保險公司向工程項目招標人提供的保證工程項目投標人履行投標義務的保險。當投標人未能按照投標文件要求規范履行投標義務而導致招標人無法按時簽訂工程合同時,由保險公司按照保險合同對招標人的損失承擔賠償責任。投保人應當在項目投標前與保險公司簽訂投標保證保險合同。

  (二)建設合同履約保證保險。建設合同履約保證保險是指保險公司向建設工程發包人提供的保證承包人(指勘察設計人、監理人或施工承包人,下同)履行建設合同義務的保險,當承包人未能按照建設合同約定履行義務時,由保險公司按照保險合同對發包人的損失承擔賠償責任。投保人應當在建設合同簽訂前與保險公司簽訂履約保證保險合同。

  (三)業主合同款支付保證保險。業主合同款支付保證保險是指由保險公司向工程項目承包人提供的保證工程項目發包人按建設合同約定支付合同款的保險,當發包人未能按照建設合同約定支付合同款時,由保險公司按照保險合同對承包人的損失承擔賠償責任。投保人應當在建設合同簽訂前與保險公司簽訂業主合同款支付保證保險合同。

  (四)建設工程質量保證保險。建設工程質量保證保險是指保險公司向工程項目發包人提供的保證工程項目施工承包人在缺陷責任期內履行工程質量缺陷修復義務的保險。當施工承包人由于自身原因不履行施工質量缺陷修復義務時,由保險公司向發包人承擔代償責任,保險公司可根據質量責任向施工承包人追償。施工承包人最遲應在缺陷責任期開始前7天內與保險公司簽訂建設工程質量保證保險合同。

  (五)建筑業企業人工工資支付保證保險。建筑業企業人工工資支付保證保險是指由保險公司向工程項目屬在地建設行政主管部門提供的保證工程項目所在地的施工承包人按規定支付建筑務工人員工資的保險。當施工承包人拖欠務工人員工資導致項目所在地建設行政主管部門及人力資源社會保障部門作出裁定或法院文書要求建設行政主管部門予以先行代為支付的,由保險公司向建設行政主管部門承擔代償責任。建筑業企業在工程項目所在地辦理首個施工合同備案或者安全監督登記手續前,與保險公司簽訂建筑業企業人工工資支付保證保險合同。

  三、試點參保對象

  寧波市建筑市場所有需要提供工程擔保的市場主體。

  四、試點承保保險機構

    項目試點期間,由一家保險機構牽頭,聯合數家保險機構組成保險聯合體,負責建設工程綜合保險的市場調研、產品研發、承保理賠、風控流程的制定以及險種的推廣運行。試點結束后,由相關主管部門通過招標、競爭性談判等形式確定承辦保險機構,或者由各家保險機構以市場化競爭的方式開展相關業務。保險公司所承擔的保險責任需完全覆蓋《工程擔保管理辦法》所規定的第三方擔保人的所有責任,建立與建設企業管理水平、企業評級和信用狀況及項目類別等因素掛鉤的差異化費率機制。

  五、試點工作要求

  (一)高度重視,穩妥推進

  在建設行業引入保險機制,有利于推動政府職能轉變,強化監管職能,充分發揮市場資源配置的作用;有利于充分發揮建設工程各方主體的主觀能動性,進一步規范建設市場秩序,減輕企業負擔,提升建設工程質量水平;有利于完善建筑市場信用體系,扶持建筑行業發展;有利于推動建設行業相關保險的創新突破,充分發揮保險的社會管理作用。各地住房城鄉建設主管部門和監管機構要充分認識推行建設工程綜合保險的重要意義,積極通過保險機制減輕建筑企業負擔,促進建筑業改革發展。堅持政策性引導與市場化操作相結合,積極穩妥地開展建設工程綜合保險工作。

  (二)積極創新,強化聯動

  在建設工程綜合保險試點過程中,要逐步建立起覆蓋建設工程全流程的、市場與現場聯動的閉環管理模式。在建筑市場信用系統向保險公司開放的同時,將保險公司動態風險管控的反饋引入建筑市場信用評價體系。

  (三)規范運作,強化監管

  投保單位要切實履行主體責任,規范市場行為,有效防范試點項目發生質量安全事故以及因拖欠農民工工資引發的群體事件,切實發揮試點項目引領示范作用。投保單位提供虛假投保資料、虛假保函,以及保險違約、事故索賠等情況,將與其建筑市場信用評級考核掛鉤,情節嚴重的根據相關規定予以處罰。

  保險公司和投保單位要各司其責、通力合作,及時協調解決推行工作中遇到的矛盾和問題,切實履行各自責任和義務,及時將試點情況向監管部門報告,確保試點工作順利推進。

  各地住房城鄉建設主管部門和監管機構要加強對保險試點項目運行情況的過程管控,切實履行對建筑市場主體的監管責任。

  保險監管部門要對建設工程綜合保險的規范運行做好指導,并對保險參與主體履行監管責任。

寧波市人民政府金融工作辦公室

  寧波市住房和城鄉建設委員會   寧波市發展和改革委員會

  寧波市公共資源交易工作管理委員會辦公室  中國保險監督管理委員會寧波監管局

2015年10月15日

文件原文:

 

政策解讀:
相關政策:

  《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》(國發〔2014〕29號)、《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號)、《國家發展改革委中國保監會關于保險業支持重大工程建設有關事項的指導意見》(發改投資〔2015〕2179號)、《寧波市房屋建筑和市政基礎設施工程擔保管理辦法(試行)》(甬建發〔2014〕17號)

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